新华财经上海8月16日电（记者王淑娟）在16日举办的“2025资产管理年会”上，十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在主旨演讲中表示，现阶段我国消费不足是一种结构性偏差，要用抓投资的政策力度和资金投入去抓消费，减少消费不足的结构性偏差，形成稳增长促转型的新动能。

　　刘世锦认为，从消费结构上看，我国消费不足主要是居民的服务消费占GDP的比重明显偏低，是一种结构性的偏差。因此，解决需求问题不足的“牛鼻子”得抓终端需求，进行结构性改革，目标是要使消费潜力最大的那部分低收入阶层明显增加消费能力，重点是教育、医疗、保障性住房、社保等发展性服务，这些具体政策不是一次性的，应该是有持续、稳定增长的制度安排。

　　刘世锦提到了三方面的改革：第一，以农民工为主的新市民刚性住房为重点，着力解决住房结构性不足问题。下一步应该允许地方政府通过专项债等渠道筹措资金，收购滞销住房转为保障性住房，或租或售向新市民提供，也可以开工建设新的保障性住房项目。房地产要有效扩大需求，这才是止跌回稳的最重要举措。

　　第二，深化农村居民养老保险体系改革。城市职工和农村居民之间的养老金差距接近30倍，这不仅直接影响众多领取者的消费能力，还间接影响正在缴费的人群和有养老负担的年轻群体的消费预期。简而言之，城乡居民养老保险的领取落差，制约着中国一半左右人口的消费增长，对经济增长具有不可忽视的全局性的影响。下一步建议“十五五”期间应该通过较大规模的国有权益资本划拨社保基金并进入资本市场运作，建立起覆盖全民、满足基本生活需求、城乡居民差距逐步缩小的养老保险体系。建议可以分两个阶段，第一阶段用三年的时间，将农村居民的养老金提升到每个月620元，再用两年时间达到1000元。

　　第三，以城乡生产要素双向顺畅流动带动中国第二轮城市化浪潮。从国际经验来讲，核心城市通常占城市人口的比重是30%左右。核心城市之外的中小城镇可以容纳60%以上的城市人口，其中既包括原有的城市人口，更多的是农村和其他城市的流入人口。

　　刘世锦认为，应该认真地研究并顺应现代城市体系发展的规律，重点加快都市圈范围内的中小城镇建设，带动中国的第二轮城市化浪潮。在这个过程中关键要推动城乡之间人员、土地、资金等生产要素双向顺畅流动，解放城乡融合中的社会生产力，重点是要盘活农村土地等要素资源，拓展市场化配置的渠道，增加农村居民的财产性收入。

　　“通过提高城镇化的比例和质量，我们力争用十年左右时间，实现中等收入群体的倍增，由目前的4亿人增长到8至9亿人，这样才能真正拉动消费，特别是服务消费的增长。”刘世锦说。