美国总统特朗普近日以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品额外征收25%的关税。这意味着美国对印度总体关税税率将达到50%，美印关系面临严峻挑战。美国为何突然翻脸？印度方面又将如何应对？

　　在特朗普政府所谓“对等关税”国家名单中，印度起初并不是关税战的主要对象。印度对外贸易总体上保持着较高逆差，但在约1400多亿美元的对美贸易中，印度享有430多亿美元的顺差，因而也被列入特朗普所谓的“占美国便宜”之列。

　　在特朗普第一任期内，美国一度取消对印度的贸易普惠制待遇。特朗普再次入主白宫后，在美国已成为印度头号贸易伙伴背景下，特朗普会给印度什么样的待遇，自然是莫迪政府高度关注的问题。

期望“优待”反遭“苛待”

　　为获得特朗普政府可能给予的“优待”，印度政府代表团赴美展开了多轮谈判，印方暗示谈判进展顺利，两国有望达成协议。特朗普也数次表示，期待双方早日达成一致。印度媒体宣称，莫迪总理是特朗普就任后最先访问白宫的外国领导人之一，体现出印度作为美国战略合作伙伴的重要性。

　　但特朗普7月30日突然宣布将对印度输美商品征收25%关税，并威胁印度如果继续购买俄罗斯石油，将发起次级制裁。这对印度来说，简直就是一记闷棍，期待中的“优待”瞬间转变成“苛待”，不但高于欧盟的20%，更远高于日韩的15%。

　　震惊过后，印度方面作出强烈反应。印度外交部发表声明，批评美国的霸凌行为，表示印度将根据国家利益需要决定是否购买俄罗斯能源产品。8月6日，特朗普签署行政令，称由于印度继续购买俄罗斯石油，美国将向印度输美产品加征25%关税，从而使关税上升到50%。至此，印美贸易战进入白热化，给印美关系蒙上了巨大阴影。

印度陷入进退两难

　　特朗普此举激起强烈反响，毕竟近年来印度在美国战略布局中确实得到更多关注和重视。特朗普为何会突然翻脸？

　　总体上，舆论普遍认为特朗普发动关税战是对全球贸易体系的无差别攻击，在他公布的所谓“对等关税”名单里列出了180多个国家，其中享有对美顺差的国家是重点，就算是美国的“友邦盟国”也不例外。

　　今年5月印巴爆发边界冲突，特朗普高调宣称他的调停努力最终促使双方停火谈判，结果遭到印度的愤怒反驳，称这完全不是事实。但巴基斯坦外长却表示，特朗普通过“外交干预”促成了印巴停火。分析人士认为，这一反差令特朗普对印度非常不满。

　　印度固然可自诩为美国的“重要战略合作伙伴”，但在经贸关系上，特朗普似乎奉行的是“在商言商”，根本不考虑与印度的“伙伴关系”。特朗普在宣布对印度的“对等关税”时，还不忘对印度经济发表非常负面的评价。特朗普的言论严重冲击莫迪政府一直以来极力向美国靠拢的外交政策，在印度国内激起强烈反响，莫迪政府的对美政策被在野党批评为“彻底的失败”。

　　特朗普在关税问题上对印度重拳出击，并提出一些对印度来说难以接受的要求，如要求印度完全放开农产品和其他消费品市场，大幅降低美国产品进入印度市场的各种关税与非关税管制，取消对农产品补贴等。

　　作为世界主要经济体之一，印度对农民、国内企业及市场的保护程度确实很高，印度对进口产品的平均关税率即使在发展中国家都是较高的。面对沉重的就业压力和庞大的农民群体，莫迪政府深知，一旦屈服于特朗普的压力，将带来严重政治后果。特朗普对其他贸易伙伴施压提出的要求，如美国商品零关税、大幅度投资美国以推动制造业回流、大量购买美国能源产品等，几乎没有哪项是印度可以做到的。

　　与此同时，拜登政府时期推动产业链供应链重置，部分跨国公司将装配线转移至印度。如苹果公司在印度装配手机再销往美国，现在却可能面临高额关税，必将严重冲击印度经济。

　　面对困境，印度举国上下都十分焦虑。如果特朗普扬言的50%关税落地实施，无疑将重创印度对美出口，对本已疲软的经济增长以及外国直接投资构成沉重打击。莫迪向全国发表讲话，表示捍卫农民利益是政府主要职责，政府将继续努力与美方谈判，呼吁民众做好准备，并称为保护国家利益，“愿意接受最大代价”。

双方都未把路封死

　　尽管印美本轮贸易冲突可能严重威胁两国关系，但双方都没有把路封死。特朗普设立了缓冲期至9月17日才开始实施，印度立即表示将继续谈判。

　　从特朗普的施政风格来看，他向对手提出难以接受的条件，是一贯的极限施压手段。这本是商业谈判的常用手段，这位商人出身的美国总统自认为精于此道，但国际社会早已熟悉这种操作，莫迪政府也不例外。

　　在接下来的谈判中，估计双方都会作出调整。由于印度在对美贸易中是更大得益方，因此印度可能部分接受开放市场的要求。在石油能源部分，印度是世界主要能源进口国之一，如果美国希望印度购买更多美国石油，印度自然也有调整的空间。

　　总之，本轮贸易冲突严重冲击印美关系，但只要美国利用印度的战略动机仍存，印美间这种相互利用的关系不大会从根本上被颠覆。而且，印度近年来已成为全球最大军火进口国，是美国军火商觊觎的主要市场之一。印度长期以来在美俄间奉行“平衡政策”，两面下注，得到不少好处，此次贸易冲突的根源之一正是特朗普挑战印度的两边获利模式。下一步特朗普又会出何新招？莫迪恐怕得好好掂量了。

　　（作者系上海国际问题研究院研究员）