日前，国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》(以下简称《意见》)。政策将惠及哪些儿童？保育教育费按照什么标准免？7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，解答公众关切问题。

　　会上，财政部副部长郭婷婷介绍，国家统一实施的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班儿童，预计今年秋季学期将惠及约1200万人。仅今年秋季一个学期，全国财政将增加支出约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。

　　新政落实进展：

　　有园长称早已听说免保教费消息

　　“但暂未正式接到补助通知”

　　免保教费政策的覆盖范围，是此次新政出台后社会大众普遍关心的问题。郭婷婷表示，为了充分体现政策的普惠性和公平性，这次的免保育教育费政策覆盖所有幼儿园大班适龄儿童，“也就是说，既包括公办幼儿园，也包括民办幼儿园；既包括城市幼儿园，也包括乡村幼儿园，让所有在园就读的大班儿童都能够享受到这一政策红利。”

　　她介绍，免保育教育费补助资金由中央与地方共同分担，中央财政拿大头，对中西部地区也给予政策倾斜。各地统筹安排中央补助资金和自有财力，确保及时足额拨付资金，保障这项惠民政策顺利实施。

　　现在距离秋季开学不到一个月时间，目前政策落实方面有哪些保障措施？对此，财政部科教和文化司司长许留庆现场回应称，财政部已经足额安排了中央财政需要承担的免保育教育费补助资金，“将于近日尽快下达中央补助资金。”此外，也将分类细化省域内财政补助标准，尽快制定具体实施方案，督导地方落实补助资金并加强资金监管。“补助及时拨付，确保不因为实施免费而影响幼儿园的正常运转。”他强调。

　　那么目前，此项惠民新政的落实推进情况如何？

　　以北京市为例，南都N视频记者调研了北京市内几所不同类型的幼儿园，其中两所海淀区的幼儿园园长都表示，此前都已收到今秋大班免学费的相关消息，但目前尚未正式接到上级教育部门的具体实施指导方案。其中一家为一级一类公办园，另一家为集团化民办普惠园。

　　此外，朝阳区一所民办非普惠园的工作人员则向南都记者反馈，此前从未从上级部门听闻相关政策安排，“目前我们也没有接到有关通知，后续如果有通知我们也会参照执行。”

　　前述民办普惠园园长在与南都记者交流中谈到，从目前北京市现有的2744所幼儿园来看，部委企事业机关、教育院所等开设的公办园比例已超60%，“像我们民办普惠园有748所，差不多占比27%，另外还有10%左右的非普惠幼儿园。剩下的200余个社区办园点，预估到今年年底基本都会治理完成。”

　　据她介绍，以北京市为例，自从2018年学前普惠政策开始以来，在政府整体的高质量投入机制下，无论是督评还是年检都在统一规范下进行，普惠民办园的教学理念和日常管理与公办园日趋接近，落点都在高质量发展办园。“事实上，政府很早就着手准备，包括前期针对不同园所的调研，其实上级主管部门都在做。据我了解，现在也在加班加点推进，以保证今秋开学前新政能落实到位。”

　　在她看来，基于此前北京市既有的学前普惠补贴投入机制和规范办园工作经验，“这次新政落地推进的压力不会太大。”

　　部委定调：

　　新政出台

　　旨在适应人口变化精准施策

　　不难看到，为适应人口发展新形势，近年来国家从生育、养育、教育、医疗、住房等多个方面，实施了多项生育支持措施，加快完善生育支持政策体系，推动建设生育友好型社会。

　　郭婷婷在吹风会现场谈到，近期，国家连续推出了包括育儿补贴、免保育教育费在内的一系列政策，旨在减轻家庭的生育、养育和教育成本。“一系列政策措施相互衔接、层层递进、不断完善，生动地反映出国家根据人口发展变化形势持续精准施策。”

　　南都记者梳理资料可见，2020年对应的幼儿园入学全国人口基数是2017年出生的1765万人，2024年对应的基数则是2021年出生的1062万人，人口基数在5年间锐减了三分之一；同时值得注意的是，2024年全国幼儿园数量同比减少了2万多所。

　　她同时谈到，人口发展受到多种因素影响，相关政策措施的作用还需要密切跟踪、持续关注，并表示教育部也将会同财政部进一步加强政策效果评估。

　　对于保教免费新政在地方执行上面临的难点，全国工商联民办教育商会监事长马学雷直言，“主要就是看各地有没有钱，能不能够把补助给补上去。”“公办园少收的保教费靠财政补，民办按人头参照公办标准来补，央地分级分档各自承担，那地方上钱够不够，这是最重要的问题。”

　　“作为普惠园来说，过去都是大班额，现在适应生源减少的人口趋势，我们也在动态调整师生配比。”前述海淀区的普惠园园长坦言，新政出台对家长择园来说，可能会出现生源往公办园稍加倾斜的情况，“但我们已经实施多年的普惠规范化，和公办园差别不大，所以相对来说心态还是更稳定，更多的精力应该会放在内部的教育质量提升上，努力落实特色化办园、高质量办园。”

　　相对于公办园的财政兜底，以及普惠园既有的财政补贴投入机制，民办园所对于此轮新政的态度和落实程度，则更为广大家长所关注。有声音担忧，一旦出现部分地方财政补贴保障力度不到位不及时的情况，一些私立品牌园、普惠园的办学模式会否相应改变？某些类型的幼儿园经营会否难以为继？

　　专家谈新政影响：

　　对民办园经营暂无较大冲击

　　需防范财政补贴拖欠风险

　　“公办民办的补助在政策层面是一视同仁的，部分地方在财政压力下出现拖欠补助的情况，是有一定可能。这点要重视，要配套好央地统筹协调解决机制。”马学雷向南都记者直言，但他同时认为，“即便拖欠，这个金额也不会太大，像发达地区的一级一类园在1000元左右，一般地区的乡镇幼儿园在三四百元。”

　　马学雷进一步以具体数据阐述分析称，民办幼儿园近5年内，历经了出生人口下降、经济转型、教育消费形势变化等多重冲击，同时叠加学前教育逐步推行以公办为主的园所政策调整，“即便如此，从2020年到2024年，民办园幼儿数占全国在园幼儿的比例，也只下降了不到4个百分点。”马学雷称。教育部在2020年-2024年间发布的5年《全国教育事业发展统计公报》，印证了他的说法：民办幼儿园在园幼儿占全国学前教育在园幼儿的比例从46.79%降到42.08%，降低了4.71%。此外，公办在园幼儿数也相应从2020年的2439万一路下跌至2024年的2076万人。

　　与此同时，伴随2021年底《“十四五”学前教育发展提升行动计划》推行以来，国家实施教育提质扩容工程和教育强国推进工程，还同步新建、改扩建了一批公办幼儿园。据记者梳理企查查数据显示，2024年国内全年注册幼儿园相关现存企业6.81万家，同比增长10.57%；从经营时间来看，成立年限在1-3年的国内幼儿园相关现存企业最多，占比23.26%。从地区分布来看，幼儿园相关现存企业主要分布在华东地区，占比达34.71%。

　　“这几年人口是在迅速下降的，数据能看出公办园的学位也开始出现富裕，在这种情况下，民办园幼儿数在全国在园幼儿总数中的占比，波动却很小。这就说明依然有一定基数的家长，是在学前教育上具备付费能力与意愿的。”

　　在马学雷近几年对学前教育的观察中，国家大力推广公办园，要求“公办园在园幼儿占比达到50%以上”，多地更将指标提至70%，其他地方层层加码的情况也不少。“营利性民办园一般不批，小区配套园要求转公。持续多年的情况下，民办园依然靠自己的质量获得了家长的信任。”

　　“大班免费的新政，不论是民办普惠园还是民办盈利园，对其经营模式暂时还不会有直接的影响。”在他看来，从既往的民办园数据来看，几百元的费用差额对民办园基本盘的家长影响并不大，“省了几百元就会一窝蜂涌向公办园？这个概率很小。”马学雷最后强调，教育选择、质量优先，“民办园只要一心一意抓质量，就会让人民满意，就符合教育的人民性。”