时政要闻

　　人社部等三部门：推动个人创业“高效办成一件事”，最大程度少跑腿减材料提效率

　　近日，人力资源社会保障部、税务总局、市场监管总局联合印发《关于推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》明确，以推动高效办理就业创业证申领、无雇工个体工商户及灵活就业人员参加养老保险登记、创业补贴申领、经营主体登记注册、纳税人信息确认为抓手，系统梳理相关政务服务事项，优化经办流程，强化政策、业务、系统协同和数据共享，强化跨部门联动工作机制，最大限度实现个人创业便利快捷。

　　《意见》提出，推动个人创业“高效办成一件事”要完成好5项任务：

　　一是规范“一次办”服务流程。从创业者视角出发，将个人创业相关的跨部门政务服务事项进行同步办理，实现“一次办”。同时，编制了流程参考图，供各地借鉴参考。

　　二是畅通“一网办”信息系统。对个人创业“一件事”涉及事项的经办系统和共享数据需求进行梳理摸底，基于各地业务经办服务平台，提供智能办理服务，实现各服务事项“信息共享、及时流转、如期反馈”。

　　三是完善“一站办”联动机制。在现有政务服务中心基础上，推动将个人创业“一件事”涉及事项纳入集中办理，联动各部门服务窗口，实现统一受理、一站联办。

　　四是优化“一张表”申请材料。简化个人创业“一件事”服务事项涉及的各项表单材料，优化整合申请材料“一张表”的内容信息，推动部门间信息共享互认，实现“一次采集、多方通用”。

　　五是编制“一单清”服务指南。逐项明确个人创业“一件事”服务事项的设定依据、责任单位、服务内容、服务流程，形成个人创业“一件事”目录清单。编制服务指南，为创业者提供办事指引。

　　市场监管总局：着力整治质量领域“内卷式”竞争，严打“低质”恶性竞争

　　近日，市场监管总局曝光了一批质量领域“内卷式”竞争违法行为典型案例，其共同特点是企业忽视品牌、质量、技术竞争，为获取短期市场份额和利润，降低成本投入，以“低质”产品破坏市场公平竞争秩序。这些忽视品牌“卷”价格、牺牲质量“卷”成本、罔顾规则“卷”下限的恶性竞争行为，导致产品质量整体下滑，直接影响百姓消费权益，破坏行业长远健康发展生态。

　　当前，多种因素造成质量领域“内卷式”竞争：一是供需结构性失衡，部分行业需求疲软、产能过剩，现有企业为了生存不得不在有限市场空间内进行竞争；二是部分企业关注眼前利益，缺乏创新能力和差异化竞争意识，习惯于拼成本、打价格战，甚至故意制假售假，无视法律底线。三是部分领域监管体制机制还不完善，给一些企业铤而走险突破底线以可乘之机。

　　市场监管总局坚持打建结合、管服并举，主动出击，坚决整治质量领域“内卷式”竞争问题。

　　一是加强市场准入管理，助力化解供需矛盾。加强源头治理，从供给侧发力，严格14类27种重点工业产品生产许可准入管理，统筹企业增量和存量，严格安全、技术、质量等审批要求，提高市场进入门槛，减少过度进入，防范低质恶性竞争。

　　二是加强质量安全监管，规范公平竞争秩序。加大网售产品国家监督抽查力度，2025年计划抽样批次较2024年增加70%。推动开展10种网售重点产品质量安全标识核验试点工作，督促平台经营者加强产品入驻审核，遏制假冒伪劣行为。开展电动自行车、燃气用具、建筑保温材料质量安全专项整治，守好质量安全底线。

　　三是加强助企服务，帮助提升产品质量。组织各地市场监管部门开展质量技术帮扶“你点我帮”活动，“一企一策”“一业一策”对电线电缆、钢筋、摩托车、储能电池等企业、产业实施精准帮扶。探索推进产品质量分级试点工作，构建产品质量分级标准体系，倡导优质优价，引导企业有序竞争。

　　文旅部：开展文化和旅游市场信用经济发展试点，构建以信用为基础的旅游市场新型监管机制

　　近日，文化和旅游部办公厅发布《文化和旅游部办公厅关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作(2025—2026年)的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》指出，在全国范围内遴选一批试点地区，开展为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作，建立完善多项信用体系建设配套制度，培育一批诚信企业，发展一批信用经济试点地区，发挥信用在市场经济发展中的价值与作用，激发行政部门、市场主体、社会机构等各方参与信用建设的主动性和创造力，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，助推行业高质量发展。

　　《通知》明确，以市(地、州、盟)、县(市、区)为主，遴选一批试点地区。试点地区应具有较好的文化和旅游市场信用体系建设基础，重视信用经济发展，提供相关政策保障，具有较为完备的信用监管制度、较为健全的工作机制，信用信息归集共享程度好、信用创新工作动力强。《通知》提出六项主要任务：

　　一是创新信用监管制度。探索推动信用理念、信用制度、信用手段与文化和旅游市场各方面各环节深度融合，拓展“信用+”创新实践，完善信用全流程监管配套制度，探索本领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群的信用管理制度建设，夯实信用法治基础。

　　二是推行信用承诺管理。鼓励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺，支持文化和旅游行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，建立信用承诺践诺跟踪机制，加强承诺履行情况跟踪核查，完善信用承诺全流程信息归集记录标准，提升信用承诺水平。

　　三是推进信用评价应用。健全本地区本行业信用评价机制，开展文化和旅游市场主体信用评价工作，依托信用评价结果优化监管方式，形成一套以信用评价为基础的分级分类监管制度，统筹推进信用评价结果在多层面、多渠道、多维度的应用。

　　四是促进信用信息共享。鼓励和支持文化和旅游行政部门与金融、信用保险、大数据管理、平台企业等机构加强协作，进一步完善信用信息互联互通、信用评价结果互认机制，创新应用场景。

　　五是加强失信主体认定和管理。按照“应认定、尽认定”原则，依法依规加强失信主体认定与管理，健全异议申诉和信用修复机制，探索将行政处罚与失信主体认定同步考虑、同步推进，鼓励推广“两书同达”“三书同达”模式。

　　六是加强诚信文化建设。建立诚信文化建设保障机制，鼓励和支持文化和旅游企业、行业组织等举办主题鲜明、形式多样的宣传活动，引导从业人员和社会公众积极参与，深化诚信意识，增强信用工作的影响力，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。

　　地方行动

　　河北：发布涉企收费目录清单，清单之外一律不得收费

　　近日，河北省政府部门涉企收费目录清单发布，为涉企收费行为划定了明确的边界。

　　河北省贯彻落实国务院和国家发展改革委加强涉企收费长效监管工作部署，通过健全涉企收费目录清单制度，增强涉企收费公开透明度。为方便企业快捷查询，河北省发展改革委组织指导省政府有关部门制定了涉企收费综合性目录清单，并在其门户网站开设“涉企收费政策”专栏公开发布。按照规定，清单之外一律不得收费，实现阳光“晒单”、一单“通查”，让企业明明白白缴费。

　　登录“涉企收费政策”专栏可见，河北省政府部门涉企收费目录清单涵盖省行政事业性收费目录、省政府性基金目录等清单，明确了服务内容、服务标准、收费水平等基本信息。这份清单查询方便、格式统一、信息丰富，能让企业对应缴纳的费用一目了然，有效避免因信息不对称引发的违规收费问题。

　　涉企收费涉及部门多、领域广，需要各地各部门强化上下联动、横向协同。下一步，河北省发展改革委将会同有关部门加强涉企收费政策宣传解读，指导市县级政府部门及下属单位综合性涉企收费目录清单于12月底前制定发布，促进目录清单制度规范化管理，协同推动涉企收费长效监管。

　　湖南：推出29项优化营商环境举措，省直部门至少提出一项免申即享普惠事项

　　近日，湖南省政府办公厅印发《湖南省推动营商环境优化提升若干举措》（以下简称《举措》），围绕政策服务、市场监管、要素保障等领域推出29项具体措施，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　政策服务方面，将加强惠企政策宣传解读，在“湘易办”和湖南省政府门户网站“政企通”专栏建立湖南省惠企政策集中发布平台。7月底前，每个省直相关部门将围绕资金奖补、融资贴息、税费减免（缓征缓缴）、资质荣誉、人才、稳岗就业等领域，至少提出1项免申即享事项，普惠性政策实现当年兑现。建立涉企奖补资金拨付全过程监督管理机制，提升惠企政策申报透明度，实现阳光运行。

　　市场监管方面，将全面推广机器管范本、管招标、管评标、管监管组织“四管”模式，制定工程建设项目招标投标信用评价管理办法，同时全面推广保函代替保证金，实现一次接入、全省通用。在执法监管中，推行“检查有计划—入企有依据—进企有亮码—结果有反馈—企业有评价”的全流程闭环管理。为切实减负，推广非现场检查，建立企业“免检”机制。

　　降成本方面，《举措》打出“组合拳”。物流领域，完善高速公路差异化收费机制，实施更为灵活的铁路运价下浮政策，加快构建水上运输多式联运系统，推动“一票制”全程物流服务。用能方面，深化电力体制改革，完善工商业分时电价政策，进一步降低企业用能成本。融资方面，明确引导全省金融机构2025年投放知识价值贷款不低于230亿元、商业价值贷款不低于120亿元，通过“湘信贷”平台新增授信1200亿元以上。

　　典型案例

　　湖北武穴市：“四电”平台助力实现跨层级数据实时互通，政务服务“智能办”再提速

　　湖北省武穴市以“小切口、大场景、强赋能”为改革逻辑，聚焦市场主体和人民群众关注度高、办理流程简单、审批风险低的政务服务事项，通过“四电筑基、智能驱动、闭环管理”三措并举，实现事项办理自动填写、智能审核，推动政务服务由“人工审批”向全流程“智慧审批”转变，进一步释放基层行政资源。

　　一是构建全省首个县域级“四电”（电子印章、电子证照、电子签名、电子材料）服务平台，集成电子印章管理、电子证照核验、电子材料共享功能，通过与省市政务服务一体化平台深度对接，有效实现跨层级数据实时互通。整合填写表单、精简申请材料，大力推广数据复用，群众填写表单、提交材料实现多场景重复调用，表单、材料重复提交率降低95%，自2024年10月上线以来累计调用电子证照3578次、生成电子材料3325份，减少纸质材料使用超万份，节省群众跑动时间超3000小时。

　　二是全面梳理116项简易政务服务事项办理条件、受理材料和审查要点，依托“四电”服务平台深化流程再造，实现表单智能填写、材料智能提取、数据智能比对以及结果智能签发；开发OCR功能应用于事项申请表单数据自动填充，使人工录入错误率降低90%以上；依托省、市电子证照库实时调取身份证、营业执照等电子证照材料，实现材料免提交，办事材料精简率达80%；依托公安部第三研究所身份认证平台，开发“智能预审”“条件核查”等核心功能，智能比对办事群众身份信息、法人信息和证照基本信息，实时核验信息真伪。截至6月底，智能核验累计拦截虚假材料23件，审批风险降低90%；自动调取电子印章、签章，生成电子证照并同步至省市电子证照库，办理结果“立等可取”。

　　三是构建“部门协同—公众参与—效能评价”的闭环管理机制，突出数字政府建设中群众作为共建者和评价者的定位。建立“领导小组+改革专班”双轨推进机制，由市委常委、常务副市长挂帅统筹，推动简易政务服务事项智能办理高标准改造；通过企业群众座谈会、扫码反馈等渠道收集建议17条，优化“即时评价”“证照补录”等平台功能11处；推动“智能办”专区同省政务服务“好差评”系统对接，实现“即办即评”。聚焦异地就医转诊、公共卫生许可延续等高频服务事项，通过智能办理实现“秒批秒办”，76项智能办事项平均办理时限压缩98%，办理时限从“日”级压缩至“分钟”级，切实解决群众“急难愁盼”。