海洋是推动经济高质量发展的战略要地，海洋经济已成为我国经济发展的新增长点。江苏省跨江达海，发展海洋经济具有巨大的潜力空间。

　　过去，江苏省的经济发展重心在长江沿岸，如今为何要大力发展以通盐连（通州、盐城、连云港）为代表的沿海区域？江苏省应如何走好海洋经济高质量发展之路？带着这些问题，《中国经营报》记者日前专访了上海社科院原副院长、江苏省决策咨询研究基地首席专家、南通大学长三角现代化研究院院长何建华。

　　何建华认为，江苏省应将沿海发展战略放在全省江海河湖协同发展格局中系统推进，在国际竞争格局和全国区域布局中找准坐标、高点定位。同时，借鉴参照苏南地区的苏锡常（苏州、无锡、常州）“沿江轴”发展模式，发力打造高质量发展的通盐连“沿海轴”，使沿海发展战略与长三角一体化发展战略在相互融合中形成叠加效应。

　　《中国经营报》：在国家大力发展海洋经济的蓝图中，江苏省有哪些先天优势？大力发展沿海地区的原因是什么？

　　何建华：在长三角经济版图中，江苏省占据着“C位”中的“C位”，无可争议地成为推进长三角一体化的“硬核”区域。策应长三角一体化国家战略，江苏省提出了“省内全域一体化”发展目标，切实推进跨江融合发展与全域一体化发展，形成“两争一前列”（争当表率、争做示范、走在前列）发展新态势。

　　江苏省沿海地区发展潜力优势日益凸显，推动沿海地区高质量发展其时已至、其势渐成。发力推进江苏省沿海地区发展，将使这片“蓄势后发区域”成为江苏省“两争一前列”潜力巨大的新发展轴、强动力源和高增长极。

　　《中国经营报》：2024年，江苏省海洋生产总值首次突破万亿大关，同比增长6%。近年来，江苏省海洋经济总量增长迅速的主要原因有哪些？

　　何建华：一是战略谋划精准，“十四五”期间明确将“沿海”定位为江苏省新一轮高质量发展的“关键变量”，“向海图强”打造经济新的强劲增长点；

　　二是发挥区位优势，将沿海由南向北分布的南通、盐城和连云港3座地级市打造成江苏省海洋经济发展的“主战场”；

　　三是夯实产业基础，船舶工业全国领先，新接订单量、出口规模居全国首位，海洋工程装备制造领域技术加速突破；

　　四是创新转型发展，海洋制造业向智能化、高端化、绿色化转型，涉海专精特新中小企业数量快速增长，水下智能装备等领域实现了技术突破。

　　《中国经营报》：对比其他海洋强省，江苏省还有一些差距，需解决海洋经济“大而不强”的问题。江苏省还应补足哪些短板？

　　何建华：近年来，江苏省持续推进陆海统筹、江海联动、河海联通、湖海呼应、人海和谐发展，全省海洋经济规划实施体系不断完善，海洋经济发展整体质效不断提升。

　　但对照新形势、新要求，江苏省在海洋产业发展、涉海科技创新、现代海洋城市建设和海洋生态环境保护方面还存在一些问题与不足，与其他海洋大省相比存在明显差距。如何拉长长板、补足短板，发掘潜力、激发动能，将江苏省建设成名副其实的海洋大省、海洋强省还任重道远。

　　《中国经营报》：江苏省正在从沿江发展，逐步挖掘沿海地区发展的潜力，为何要大力打造通盐连“沿海轴”？

　　何建华：对江苏省来说，发展重点正由“先发”苏南转向“后发”苏中苏北同频共振的新阶段，必将使沪—苏—通—盐成为新的重要发展轴、增长极，其辐射带动效应延伸至连云港是必然趋势。

　　地处江苏省沿海地区的通盐连三市具有较好产业基础，工业门类相对齐全，汽车、电子信息、新能源、新材料等已成为主导产业；建筑业、旅游业、服务业发展水平不断提升，以海工装备、康养旅游等为代表的海洋产业比较优势明显。此外，三市土地储备较为充足，农业产业规模较大。

　　《中国经营报》：在大力发展海洋经济道路上，通盐连“沿海轴”应如何进一步发力？

　　何建华：在路径选择方面，需将“由上而下”和“由下而上”有机结合。“由上而下”是指在江苏省委、省政府统筹下，在贯彻国家战略要求、顺应长三角区域一体化发展战略趋势大框架下，建立沿海发展合作机制，推进沿海高质量发展顶层设计，力求沿海地区融合协调发展，又要突出各自特色。“由下而上”就是通过通盐连三市平等互利的分工合作，形成良好的联动发展格局，在长三角地区乃至全国起到示范作用。

　　在规划先行方面，建议以第三方平台深化沿海发展规划研究。发挥规划刚性制衡作用，统筹规划沿海高质量发展，坚持系统思维、突出沿海特色、加快规划编制，以科学的规划指导推动沿海发展各项工作落地落实。

　　同时，应当借助市场化和社会化力量，公开向社会招标，与通盐连三市相关部门一起组建沿海高质量一体化规划机构，根据长三角区域规划以及三市各自的发展战略，统筹规划沿海发展战略。在沿海发展战略基础上，发挥各专业委员会、区县委员会和战略推进委员会作用，组织推进各专业规划，一张蓝图绘到底。

　　在利益共享方面，要推动形成沿海发展一体化同城化共同体。通盐连三市应当形成一种良性的竞合关系，强化沿海一体化高质量发展思维，突破行政藩篱，推动公路、铁路、港口等基础设施协同建设，进行产业与科技创新合作，构建科学、高效的协同发展机制，实现社会发展领域、生态与环境保护等全方位协同发展，促进要素自由流动、贸易自由畅通、投资交融互利等方面实现优势互补，构建一体化的区域供应链、产业链、价值链、创新链。

　　此外，还要注重保护不同区域城市间的经济、社会、文化活动空间差异性，使经济一体化与经济多样性相融共生，引领通盐连三市携手并肩提升江苏省海洋城市与“沿海轴”协同发展的竞争能级。