一、双碳要闻

　　A.政策速递

　　1.三部门：印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》

　　7月14日，中国人民银行发布《中国人民银行金融监管总局中国证监会关于印发〈绿色金融支持项目目录（2025年版）〉的通知》。

　　根据通知，为加强绿色金融市场流动性，提升绿色金融资产管理效率、降低识别成本，《绿色金融支持项目目录（2025年版）》统一适用于各类绿色金融产品。沪深北交易所上市及股票发行、新三板挂牌及股票发行业务暂不适用。

　　通知明确，各相关单位要以《绿色金融支持项目目录（2025年版）》为基础，结合各自领域绿色发展目标任务和绿色金融体系建设情况，研究制定和落实相关配套支持政策，加强宣传引导，发挥好各类绿色金融工具对环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的支持作用，推动经济社会可持续发展和绿色低碳转型。

　　零碳解读：该文件统一了绿色金融产品的项目认定标准，解决了此前不同金融工具存在多套标准并行的问题，有助于降低绿色项目识别难度，提升绿色金融资产管理效率，加强绿色金融市场流动性。

　　2.国家发展改革委、国家能源局：原则同意《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》

　　据国家发展改革委网站消息，7月11日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》指出，原则同意国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司报送的《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》，要进一步深化合作，充分发挥跨电网经营区常态化交易机制作用，促进电力市场互联互通，提升网间通道利用效率，强化各层次市场的衔接协同，保障全国统一电力市场体系高效运行。

　　零碳解读：《方案》明确了跨电网经营区中长期、绿电、现货等各品种和场景的交易规则。这是贯彻落实党的二十届三中全会精神、打通全国统一电力市场关键堵点的重要突破性举措，标志着我国电力市场建设正式迈入跨电网经营区协同、全国范围优化配置的新阶段，将有效提升跨电网电力资源配置效率、增强系统安全保供能力和消纳水平。

　　B. 行业动态

　　3.碳市场累计成交量突破6.7亿吨

　　上海环境能源交易所数据显示，截至7月15日，全国碳排放权交易市场累计成交量突破6.7亿吨，累计成交额超462亿元，交易规模持续扩大。

　　据生态环境部新闻发言人此前介绍，2021年7月，以发电行业为突破口，全国碳排放权交易市场启动了上线交易。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，发电行业绿色低碳转型效果逐步显现，全口径电力碳排放强度累计下降了8.78%，减排成本降低约350亿元。

　　零碳解读：碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。当前，我国碳排放权交易市场建设进展显著，但仍处于初期阶段。今年3月，生态环境部发布了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。

　　4.2025年可再生能源电力消纳责任权重下发

　　7月11日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》指出，本次下达的2025年可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，按此对各省（自治区、直辖市）进行考核评估；2026年权重为预期性指标，各省（自治区、直辖市）要按此做好项目储备，并结合2025年消纳责任权重完成情况优化纳入新能源可持续发展价格结算机制的电量规模，结合新能源消纳需求，同步加强调节能力规划建设等配套措施，进一步提高电力系统消纳和调控水平。

　　零碳解读：随着我国新能源发电装机规模历史性超越煤电，建成全球最大清洁能源发电体系，大规模可再生能源的高水平消纳重要性也愈加凸显，《通知》对各省可再生能源电力消纳责任权重做出最新要求的同时，更在电解铝行业基础上新增钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例，将可再生能源消纳水平推向新高度。

　　5.国家能源局：7月16日全国电力负荷再创历史新高，首次突破15亿千瓦

　　据国家能源局消息，2025年7月16日，全国最大电力负荷继今年7月4日首创新高（14.65亿千瓦）、7月7日再创新高（14.67亿千瓦）后再次刷新历史纪录，首次突破15亿千瓦，最大达到15.06亿千瓦，较去年最大负荷增加0.55亿千瓦。本周全国电力负荷持续维持高位，迎峰度夏能源保供工作已进入关键时期。

　　迎峰度夏期间，全国大部地区气温较常年同期偏高，叠加经济增长趋势向好，共同拉动全国最大电力负荷创历史新高。近期全国多地电力负荷快速上升，入夏以来至16日中午，全国共有天津、冀北、河北南网、山东、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、河南、江西、辽宁、蒙东、陕西、四川、广东16个省级电网负荷36次突破历史新高。

　　零碳解读：国家能源局表示，目前全国电力供应总体平稳，将密切跟踪电力供需形势、一次燃料供应、来水蓄水、极端天气等情况，协调优化跨区跨省电力互济能力，持续做好“一省一策”迎峰度夏电力保供工作，全力保障电力可靠供应。

　　C. 地方快讯

　　6.宁夏：上半年通过储能充电增发新能源电量16.2亿千瓦时

　　国网宁夏电力有限公司数据显示，今年上半年，宁夏新能源统调发电量达到367.59亿千瓦时，新能源发电量占比34.66%，同比增加4.5个百分点。与此同时，宁夏储能保持快速增长，111.5万千瓦/287万千瓦时储能电站并网，通过储能充电增发新能源电量16.2亿千瓦时，提升新能源利用率4个百分点。

　　零碳解读：宁夏是全国首个新能源综合示范区，今年下半年，宁夏预计新增新能源装机超1700万千瓦，预计新能源总装机将达到6700万千瓦，装机占比将达到65%，这使得新能源消纳压力进一步增大。宁夏将全力提升并网管理质效，加快储能建设、提高储能利用效率，多措并举提高新能源利用率。

　　7.重庆上半年新能源电量实现全额消纳

　　国网重庆市电力公司数据显示，今年1至6月，重庆电网累计消纳新能源电量31.79亿千瓦时，同比增长34.25%，实现新能源全额消纳。其中，集中式光伏消纳电量6.07亿千瓦时，同比增长74.95%；分布式光伏消纳电量4.8亿千瓦时，同比增长389.8%。

　　零碳解读：“十四五”以来， 重庆启动了“风光倍增计划”，新能源装机容量年均增速为35%。为确保新能源满发稳发，国网重庆电力结合重庆电网每日负荷以及新能源功率预测情况，优化电网运行方式，在确保电网安全的前提下保障新能源全额消纳；为确保新能源电量送得出，还加强新能源厂站集中区域电网薄弱环节的升级改造，持续提升线路的可靠性。

　　8.浙江：光伏成第一大电源，可再生能源占比超五成

　　据国网浙江省电力有限公司数据，截至6月30日，浙江省内电源装机达到1.65亿千瓦，其中可再生能源装机8567万千瓦，占电源总装机比重超过50%；光伏装机5947万千瓦，超过煤电成为浙江第一大电源，较去年同期增长53.4%。

　　光伏装机规模增长在增强浙江电力保障能力的同时，进一步优化了省内电源结构。今年上半年，浙江光伏发电量286亿千瓦时，同比增长66.2%。

　　零碳解读：新能源发电地位日益凸显。7月上旬，宁夏可再生能源装机规模历史性突破5000万千瓦、占总装机比重达60％，光伏发电取代煤电成为第一大电源。此外，截至2024年末，新能源已成为湖南、新疆、山东等多地的第一大电源。未来随着风电光伏装机持续快速增长，风电光伏装机超过火电将成为常态。

　　9.常州市率先引入首席双碳官制度建设

　　7月15日，常州市人民政府印发《常州市首席双碳官制度建设实施方案（试行）》，旨在通过建立首席双碳官制度，强化企业在碳达峰碳中和进程中的主体作用，加快构建企业碳排放管理体系，推动产业绿色低碳转型。

　　《方案》明确，2025年12月底前，全市上市公司和工业、建筑、能源、交通等重点领域市属国有企业力争实现首席双碳官制度全覆盖；2026年6月底前，全市十百千亿大企业力争实现首席双碳官制度全覆盖；“十五五”期间，推动全市规模以上工业企业力争实现首席双碳官制度全覆盖。这一时间表体现了常州推进碳管理的决心与力度，也为企业提供了清晰的转型路径。

　　零碳解读：今年3月，国家发展改革委办公厅公布第二批27个国家碳达峰试点名单，常州入选。当地2024年全市规上工业企业煤炭消费量同比下降6.91%，新能源装机占全市总发电装机的36.18%，已成为第一大发电装机类型

　　D.全球看点

　　10.英国政府推出电动汽车补贴新计划

　　据新华社7月15日报道，英国政府7月14日宣布推出一项电动汽车补贴新计划，为购买售价不超过3.7万英镑（约合5万美元）电动汽车的消费者提供至多3750英镑（5042美元）优惠，以推动电动汽车消费需求，促进实现净零排放目标。据路透社7月14日报道，这项电动汽车补贴计划总额6.5亿英镑（8.7亿美元），将持续到2028至2029财政年度。

　　零碳解读：英国计划到2050年温室气体排放减少80%，要实现这样的减排目标，发展低碳经济势在必行。交通体系包括汽车，在绿色经济体系中扮演着重要角色。英国汽车制造商和贸易商协会（SMMT）数据显示，2024年英国汽车产量同比下跌13.9%，电动汽车（包括纯电动车、混合动力车、插电式混合动力车）产量下跌达到20.4%，降幅超过英国汽车业产量的整体降幅。英国汽车产业电动化转型仍面临电动汽车价格高昂、充电基础设施不足等问题。

　　二、专题碳讨

　　跨经营区常态化电力交易机制启动，覆盖全国的“网上电力商城”来了

　　7月11日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》（《方案》），明确今年将实现跨电网经营区交易常态化开市，有力支撑度夏期间电力保供，并探索达成多年期绿电交易签约。

　　国家发展改革委有关负责人表示，建立跨电网常态化交易机制后，北京电力交易中心和广州电力交易中心将分别收集国家电网、南方电网经营区内的跨电网交易需求，通过交易平台间的信息交互实现供需精准匹配，按照交易类型由一方交易机构完成出清，交易结果在两侧平台实时共享、共同披露。

　　此次交易机制的建立有何意义？中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放告诉新京报零碳研究院，跨电网经营区常态化交易机制的建立，意味着在国家电网、南方电网分别组织电力交易的基础上，建立了一个覆盖全国范围的“网上电力商城”，两个电网的经营主体能够基于一套统一的制度和规则实现跨经营区交易，实现了电力资源在全国统一大市场上自由地流动。

　　为何建立：国网、南网两网分割亟待解决

　　《方案》指出，原则同意国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司报送的《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》，要进一步深化合作，充分发挥跨电网经营区常态化交易机制作用，促进电力市场互联互通，提升网间通道利用效率，强化各层次市场的衔接协同，保障全国统一电力市场体系高效运行。

　　为何要建立跨电网经营区常态化电力交易机制？

　　核心原因在于国家电网、南方电网两个电力市场互不联通，已成为建设全国统一电力市场的关键堵点。经过十年的探索实践，我国电力行业实现了从“计划电”到“市场电”的重大转型，2024年电力市场化交易电量突破6万亿千瓦时，占比达63%。国网、南网在各自经营区内形成了较为完整的电力市场，但两个市场互不联通，两网间缺乏常态化市场交易机制，电力互济主要以政府间协议、应急调度为主，“一线一议”“一事一议”，频次少、规模小、灵活性差，制约了网间通道的充分利用和互济作用的充分发挥。随着新型电力系统建设持续推进，高比例新能源接入增加了系统的随机性、波动性，依靠大电网在全国范围内促进富余新能源消纳、保障电力安全稳定供应的需求越来越迫切。

　　据国家发展改革委有关负责人介绍，任一经营主体在电力市场的注册信息，由首注地交易机构向对侧共享，实现“一地注册、全国共享”，经营主体无须进行重复注册，即可在两网经营区内灵活开展交易业务。蒙西电网的用户也可以通过这一机制实现与南方电网经营区的交易。

　　上述负责人进一步介绍，此次批复的《方案》主要包含三方面内容。一是针对不同交易类型，详细设计了交易组织、安全校核、交易执行、交易结算、绿证划转、信息披露等跨电网交易业务流程。中长期、现货、绿电交易等各类交易类型均可在电网间灵活开展。二是明确了跨电网交易的安全校核及执行原则。任何一笔跨电网的交易，都需要经过两侧电网的双重校核，按照最严格的安全标准进行执行，确保电网的安全可靠运行。三是明确了交易平台信息互联互通和共享互认的原则。交易需求、供需信息、交易结果、注册信息等相关数据在各交易平台间实时共享、共同披露，大幅提升了经营主体参与电力市场的便利程度，降低了交易成本。

　　华北电力大学经济与管理学院教授刘敦楠指出，此次《方案》绿色电力交易部分延续年初机制先行探索成果，推动规则衔接从方案探索走向系统集成。今年3月，北京电力交易中心与广州电力交易中心按照“统一开放、共同组织、规则衔接、数据共享”的原则，尝试以联合出清方式组织完成全国首笔跨经营区绿电交易，得到了社会各界的广泛关注和认可。《方案》延续先行探索成果，在准入、交易、划转等关键环节规范化，推动跨经营区绿电交易从阶段性方案探索走向常态化运行升级。

　　韩放告诉零碳研究院，通过跨电网经营区常态化交易，不仅能够优化电力资源配置效率、让市场更有活力、企业更多选择、用电更加经济和稳定，而且能够推动能源绿色低碳转型，让塞北的风光能够送到岭南，让西南的水电送到沿海，让全国清洁能源用得更多、天空更蓝。

　　有何创新：实现资源端与消费端的直接交易

　　《方案》提出的工作目标显示，将力争年底前开展闽粤直流输电权交易试点。非福建、广东两省之间的交易，使用闽粤联网输电价暂按每小时2.56分/千瓦收取，网损折价暂按上一年综合线损率计算。

　　“《方案》创新市场交易模式，建立了绿色电力交易在全国范围的常态化交易机制。”清华大学教授、电机系主任康重庆指出，《方案》允许发电企业以单个可再生能源发电项目作为交易单元、电力用户（含通过售电公司代理）自主选择参与跨电网经营区的绿色电力交易，减少代理层级以加强绿色资源供需的自主匹配。在市场机制层面实现了资源端与消费端的直接交易，为构建全国性绿电消费市场扫清体制机制障碍，为南方绿电送长三角、西北、蒙西绿电送南方等交易铺平了道路，极大地拓展了绿电的消纳空间和市场范围。

　　电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞指出，运营互商是跨经营区常态化交易机制顺畅运行的前提与保障。《方案》建立了两网之间制度化协商合作机制，明确由北京电力交易中心、广州交易中心、国家电力调度控制中心、南方电网电力调度控制中心联合组织开展跨经营区交易、联合发布交易结果、联合开展交易结算，要求双方协商设计交易机制，共同明确信息交互格式、接口标准，协同完善交易平台功能，确立了“共商共建共治共享”的基本原则。“运营互商”模式通过联合组织、共同协商、协同运作，保障了交易流程的统一性、安全性和可执行性，有效破解了因两大电网独立运营、规则差异、系统特性不同带来的天然壁垒。

　　“站在2025年全国统一电力市场初步建成的关键节点，应以《方案》实施为新起点，推动电力市场在更高层次、更广范围内深化建设。”刘敦楠认为，我国电力商品兼具公共资源与一般商品双重属性，在通道紧张、供应稀缺时，电力资源配置应体现公平性，侧重作为公共资源的调配与保障功能；而在安全域内、供给充裕时，可发挥市场机制作用，通过价格引导实现资源高效配置。这就要求我们充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹考虑跨经营区常态化交易承载的保障电网安全稳定运行、优化跨区资源配置、促进清洁能源消纳、支撑区域经济协调发展的多元目标。