7月11日，正值迎峰度夏期间，国家发展改革委、国家能源局联合批复国家电网、南方电网的相关请示，正式挂网发布了《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》（以下简称《方案》），有专家表示，这对打破电力市场分割和地区壁垒、在全国范围内优化电力资源配置具有重要意义，是2025年初步建成全国统一电力市场体系的重要成果。

　　对于社会公众关心的电力保障、电价等问题，有业内人士指出，按照《方案》要求，通过跨区电力互补互济，可实现跨区电力资源共享，用电更可靠；同时，绿色电力跨区跨省直供用户，可降低用户端用电成本，用电更经济。

　　光伏板整齐排列在位于河北张家口的国家级可再生能源示范区内。由国网冀北电力建设运营的国家风光储输示范工程将当地丰富的风能、太阳能转化为绿色清洁的电能。 新华社记者李贺摄

　　《方案》启动，迎峰度夏电力供应更有保障

　　据南方电网（全称为中国南方电网有限公司）有关工作人员给出的数据，以广东为例，迎峰度夏期间，预计广东最高负荷1.67亿千瓦，同比增长6.6%，系统发受电量2920亿千瓦时，同比增长7.9%。预计广东部分时段存在300万千瓦的电力缺口。

　　“按照《方案》要求，省间余缺互济后，广东电力供需基本平衡。”南网总调方式处主管张蔷说。

　　据了解，此前，国家电网（全称为国家电网有限公司）和南方电网两大经营区相对独立运营，两大经营区因规则差异和技术壁垒，跨区交易依赖计划调度，市场化协同不足，形成了事实上的市场分割。

　　《方案》指出，建立跨电网经营区常态化电力交易机制，要坚持安全优先、公平开放、灵活高效的原则，着力促进市场互联互通，降低交易成本，扩大交易规模，提升交易灵活性，提高电网间电力资源配置效率和互济互保水平，切实保障电力安全供应。

　　电力规划设计总院能源政策与市场研究院院长凡鹏飞表示，《方案》实现多空间资源互济，将资源配置范围从国家电网或南方电网单一经营区扩展到覆盖全国主要区域的更大范围，显著扩大了经营主体在电力市场中的交易空间。富余的清洁能源、负荷中心的调节能力、不同区域的峰谷特性可以在除原电网经营区域外的更大范围实现互补和优化。

　　据南方电网消息，在《方案》的机制框架下，广州电力交易中心（以下简称“广交”）与北京电力交易中心（以下简称“北交”）联合组织，成功达成南方送华东7至9月电力互济交易，成为目前全国规模最大的一次跨经营区市场化电力交易。

　　自7月1日起至9月15日，超20亿度来自广东、广西、云南的电能，将通过闽粤联网工程及相关联络通道全天候输送至上海、浙江、安徽、福建，有力支持当地迎峰度夏电力供应保障。

　　闽粤联网工程输电线路。南方电网供图

　　此外，南都记者注意到，《方案》将绿色电力交易（以下简称“绿电”）作为重要组成部分，明确了跨经营区绿电交易的准入条件、交易方式和绿证划转规则。“这使东部负荷中心的企业能够更便捷、更市场化地购买西部、北部的风电光伏等绿电，让‘绿水青山’在两网中流动起来。”凡鹏飞说。

　　张蔷也表示，清洁绿电跨区跨省直供用户，可降低用户端用电成本，使得公众用电更经济。

　　现在全国每3度电就有1度是绿电

　　绿电交易是《方案》中的一大重要板块，跨经营区绿电交易的准入条件、交易方式和绿证划转规则在《方案》中有明确规定。

　　所谓绿电，南都记者了解到，其是有别于传统发电方式获取的电能，一般包括风电、太阳能发电、地热发电等领域。

　　国家发展改革委副主任周海兵7月9日在国新办发布会上表示，现在全国每3度电就有1度是绿电。

　　据了解，珠三角、长三角地区的外资企业对绿电需求较为旺盛，原因为何？据广州电力交易中心绿电发展中心技术专家严旭介绍，这主要基于三方面原因。一方面，中国绿证（可再生能源绿色电力的电子“身份证”）影响力持续提升，今年5月，中国绿证得到RE100倡议（由全球气候组织发起的国际倡议）的全面无条件认可，RE100众多成员企业将有更大意愿和积极性使用绿电绿证；另一方面，树立企业自身绿色发展形象需要，将消费绿电作为降低自身碳排放的重要举措。“另外，出于提升产品环保竞争力的考虑。”严旭表示，欧盟、美国等普遍实施高强度的碳减排政策，苹果、索尼等要求自身供应链企业提升绿电消费比例，使得外企在生产运营中更有需求采用绿电以降低碳排放，生产更环保的产品，满足市场需求，增强产品绿色竞争力。

　　由此，严旭认为，通过跨经营区绿电交易，将进一步满足新能源发电企业、绿色用能企业的重点诉求，为双碳、新能源行业提供了更明确的发展预期。他说：“《方案》将为全国大范围绿电资源优化配置提供新的‘出路’，为跨经营区绿电交易提供了重要参考依据，有力消除了各方此前对于跨区绿电交易的相关疑虑。”

　　还有观点认为，绿电跨经营区交易将对促进制造业绿色转型、外资企业塑造出口优势，起到至关重要的作用。

　　为何说2025年是全国统一电力市场初步建成之年

　　近年来，我国加快建设统一大市场。7月1日召开的中央财经委员会第六次会议再一次提到建设全国统一大市场，并要求纵深推进。《方案》指出，市场成员存在跨经营区经营或交易需求时，根据交易组织需要，将注册信息推送至另一方交易平台，实现“一地注册、全国共享”。

　　华北电力大学教授刘敦楠表示，2025年是全国统一电力市场初步建成之年，《方案》的发布，是深入贯彻落实全国统一大市场建设精神的重要制度突破，为促进电力商品要素资源在更大范围内畅通流动提供了关键制度支撑。这一观点也在多位业内专家中达成共识。

　　相比于其他商品等，建立全国统一电力市场并非易事。刘敦楠谈到，电力商品具有无仓储性、瞬时平衡、依赖电网传输的物理属性，其交易组织高度依赖电网运行特性与调度协同。跨经营区交易涉及交易机构、调度机构等多主体协同，任何单一主体难以独立完成组织。

　　“《方案》创新提出由北交、广交、国调中心、南网总调联合组织开展交易的‘两交两调’模式，充分尊重我国交直流特高压混联电网的客观条件，通过联合发布交易结果、联合实施交易结算的工作机制，有效保障交易在电网物理约束下的技术可行性。”刘敦楠说。

　　此外，刘敦楠认为，我国电力商品兼具公共资源与一般商品双重属性。在通道紧张、供应稀缺时，电力资源配置应体现公平性，侧重作为公共资源的调配与保障功能；而在安全域内、供给充裕时，可发挥市场机制作用，通过价格引导实现资源高效配置。这一特性决定了电力市场不能简单套用完全竞争市场理论，跨经营区常态化交易承载着优化跨区资源配置、促进绿电消费、支撑区域经济协调发展的重要使命。