经济社会高质量发展对水安全保障提出了更高要求。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），明确了全面推进江河保护治理的总体要求和发展目标，对江河保护治理任务作出了24项安排部署。

　　水利部副部长陈敏表示，全面推进江河保护治理，就是坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹江河源头到河口、水域和陆域，保护水土资源、河湖功能、生物多样性，提升流域生态系统质量和稳定性。同时，加快完善防洪减灾、水资源节约集约利用和优化配置，复苏河湖生态环境治理体系。

　　加快建设国家水网

　　“来水啦！”6月30日，在引绰济辽工程科尔沁配水站，清澈的水流从出水池中涌出，流量渐增。来自内蒙古自治区兴安盟绰尔河的水源源不断地注入通辽市科尔沁区莫力庙水库，标志着引绰济辽工程全线试通水成功。

　　引绰济辽工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，属于国家水网骨干工程。通辽市水务局相关负责人介绍，工程全面运行后，可改善绰尔河下游农业灌溉条件，解决受水区生产生活用水问题，有效缓解西辽河流域地下水超采状况，对促进地区经济社会可持续发展、筑牢我国北方重要生态安全屏障具有重大意义。

　　国家水网建设是江河保护治理的重要组成部分。当前，国家水网主骨架和大动脉加快完善，一批国家水网重大工程加快推进。

　　水利部规划计划司司长张祥伟介绍，目前，南水北调东中线一期工程累计调水突破800亿立方米，直接受益人口达1.85亿人。2022年以来，珠三角水资源配置、引江济淮一期、引汉济渭等12项重大引调水工程建成通水，新增年调水量124.8亿立方米；西江大藤峡、新疆大石门等24座大型水库建成投用；新开工的黄河古贤水利枢纽等31项流域防洪控制性工程和重点水源工程建成后可新增供水能力49亿立方米。

　　在推进省市县级水网建设方面，我国近年来新建安徽怀洪新河、广西下六甲等72处大中型灌区，并对1900多处大中型灌区实施现代化改造，将新增改善灌溉面积1.91亿亩。同时积极推进农村供水高质量发展。2022年以来，我国完成了6.3万处农村供水工程，提升3.4亿农村人口的饮水安全保障水平，目前全国农村自来水普及率达94%。

　　张祥伟表示，水利部将认真贯彻落实《意见》要求，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的目标，推进各层级水网融合发展，加快构建安全韧性现代水网，优化水资源配置，提升水资源调配能力和供水保障能力。

　　绘就人水和谐图景

　　《意见》提出，形成“江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生”的江河保护治理格局。如何理解这一要求？

　　“水资源既是生态环境的重要组成部分，也是经济社会发展的重要基础。”国家发展改革委农村经济司负责人关锡璠认为，《意见》提出的江河保护治理格局，就是坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹好江河开发利用和保护治理的关系，实现在发展中保护、在保护中发展。具体而言，即科学开发利用江河水资源，持续改善江河水生态环境，促进经济发展与生态保护协调统一。比如，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保护带；强化水资源刚性约束，完善水资源总量管理和全面节约制度，加快完成跨行政区域江河水量分配，持续开展地下水保护治理。

　　地下水保护治理是全面推进江河保护治理的重要一环。“经过多年努力，我国地下水超采综合治理工作取得积极进展。”张祥伟介绍，与2015年相比，当前全国地下水超采量减少31.9%，超采区面积减少6.8%。从华北地区来看，地下水超采问题得到有效缓解，超采量较2015年减少85.8%，超采区面积减少32.8%。京津冀治理区浅层地下水位回升3.19米、深层地下水位回升8.46米。

　　“下一步，将在已有治理工作基础上，提出地下水压采、回补和河湖恢复面积等具体目标，从节水、产业结构调整、水源置换、生态补水等方面采取措施，压减超采量，填补亏缺量，力争实现地下水水位持续稳中有升。”张祥伟说。

　　近年来，越来越多的河流水量多了、水质好了。《意见》提出，到2035年，江河生态环境质量全面改善，水生态系统健康稳定。陈敏表示，按照部署，水利部门将着重抓好母亲河复苏行动、加强河湖生态流量管理、强化水域岸线管理与保护、持续推进水土流失综合治理，坚持不懈抓好江河湖泊生态保护治理。

　　全力守护江河安澜

　　江河保护治理涉及水灾害、水资源、水生态、水环境，必须综合施策、系统谋划、整体推进。为此，《意见》明确提出完善流域防洪工程体系。

　　洪涝灾害是我国的主要自然灾害之一。今年，我国区域性阶段性旱涝特征明显。截至7月4日上午8点，我国累计已有329条河流发生超过警戒水位以上洪水，个别地方极端强降雨引发山洪、山体滑坡、城市内涝等灾害。

　　“要着力构建现代化洪涝灾害防御‘三大体系’，系统提升洪涝灾害风险防控能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。”陈敏说，“三大体系”即完善流域防洪工程体系、构建雨水情监测预报体系、健全洪涝灾害防御工作体系。具体举措包括综合运用蓄洪、滞洪、泄洪、排洪等综合措施增强对洪水的主动调控能力；优化气象水文监测站网布局，增强雨水情预报、预警、预演、预案功能；构建洪涝灾害防御工作机制，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情的应对处置能力。

　　在开发利用江河水资源的过程中，要兴利除弊。关锡璠表示，要坚持防御流域性洪水与局域性灾害并重，统筹提升防洪工程能力和科学精准应对能力，强化洪水蓄泄调控和应急转移避险，有效应对极端暴雨洪水灾害。

　　“现在全国全面进入主汛期。”陈敏表示，水利部将针对小型水库等薄弱环节，指导督促地方逐库落实防汛行政、技术、巡查“3个责任人”；滚动加密雨水情监测预报，及时发布预警信息，直达防御一线，特别强化山洪灾害监测预警，严格落实人员转移“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”5个关键环节的责任和措施；加强流域水工程统一联合调度，依托数字孪生水利体系滚动开展洪水演进数字推演，迭代优化调度方案，科学、精准调度流域防洪工程体系，全力保障江河安澜。