在宣布暂缓征收所谓“对等关税”的同时,美国陆续公布对多国设定的新税率,其中包括其“亲密盟友”日本和韩国。
据新华社报道,当地时间7月7日,美国总统特朗普表示,将从8月1日起分别对来自日本、韩国等14个国家的进口产品征收25%至40%不等的关税。其中,美国对日韩进口产品征收25%的关税。美国政府警告称,如果日韩两国以提高关税作为回应,美国也将在25%的基础上再提高同等额度的关税。
“美方公布的信息令人遗憾。”据央视新闻报道,7月8日上午,日本首相石破茂对美加征关税作出回应。此外,石破茂还表示,将继续与美方就关税进行谈判。与此同时,日韩两国政府均迅速行动,在当地时间7月8日下午分别举行应对美国关税措施的会议。
日韩的快速反应,侧面反映了它们的忧虑。日韩同为美国在亚洲的盟国,且自美国宣布所谓 “对等关税”政策以来,日本是率先与美国开展谈判的经济体之一,韩国也紧随其后与美国进行贸易磋商,但都未取得实质性进展。
在此之前,日韩汽车产业就因为今年4月生效的美汽车关税政策备受冲击,导致两国在5月的出口量均录得同比负增长。可以预见,新出台的美关税政策,将给原本就脆弱的日韩经济带来更大压力。
美国为何对盟友“出手”?
就在美贸易谈判期限来临之际,美国一边延长所谓“对等关税”暂缓期至8月1日,一边宣布向日韩等14个国家征收关税。
具体来看,美国对韩国关税税率与4月初宣布的一致,日本的税率则提高了1个百分点。美国政府率先对日韩征税,也被外界视为向日韩施压。
上海社会科学院经济研究所助理研究员王佳向21世纪经济报道记者表示,美国长期以来对日韩存在巨大的贸易逆差,而且,日韩在某些领域存在贸易壁垒,导致美国产品难以进入其市场,如日本的大米市场,此外,汽车及零部件产业是美国对日韩贸易逆差的重要板块。美国是想通过高压手段,迫使日韩在未来的谈判中做出更多让步。
日韩之外,当前欧盟也在与美国就贸易协议谈判接触。法国里昂商学院管理实践教授李徽徽向21世纪经济报道记者表示,美国对日韩施压,是向欧盟等伙伴展示强硬基调,同时也希望借此测试盟友的承压底线,逼其出让市场准入与技术管制筹码。
7月8日下午,日韩均对美国加征关税进行表态。据新华社报道,日本首相石破茂除了表示“非常遗憾”,也宣称将继续与美国进行谈判,在维护国家利益的同时,探索达成互利协议的可能性。韩国政府则发表声明称,新政府上台后,虽在短时间内根据国家利益优先原则与美方进行了密集谈判,仍不足以就所有议题达成共识,将在新关税税率生效前加速谈判。
日本和韩国既是美国在亚洲的重要盟友,也是经济领域亲密的合作伙伴。美国商务部数据显示,日本和韩国分别是美国第六和第七大贸易伙伴。受美国汽车、钢铝关税政策影响,5月日本对美出口额同比下降11.1%,其中日本出口的支柱产业——汽车行业,当月对美出口暴跌24.7%。日本整体出口则同比下跌1.7%,是8个月以来首次下跌。
同样的情况也在韩国出现。韩国产业通商资源部数据显示,5月韩国对美出口额下降8.1%,对美汽车出口量锐减是其出口下降的主要原因。整体而言,韩国5月出口总额同比减少1.3%,时隔4个月再度转为负增长。
日韩出口呈现负增长,背后多个产业受到关税政策的波及。南开大学日本研究院教授、副院长张玉来向21世纪经济报道记者表示,就日本来说,受冲击最大的首先是汽车及其零部件产业。此外,飞机零部件、矿山机械和机床产业也将受到严重冲击。以飞机零部件为例,据日本财务省统计数据显示,2024年日本出口飞机零部件3079亿日元,其中76%出口美国。而在韩国,主要受到关税政策负面影响的是汽车和家电产业。
日韩经济雪上加霜
美国相继在4月和6月对进口汽车、钢铝征收关税。当美国所谓“对等关税”大棒落下,日韩经济的脆弱性逐渐暴露。
今年一季度,日韩经济均陷入萎缩。数据显示,日本一季度实际GDP环比下降0.2%,萎缩程度较此前经济学家预测的-0.1%还要严峻,这也是时隔一年日本经济再次出现负增长。近期,日本内阁府公布的5月景气动向指数显示,对经济形势的总体评估自2020年7月以来首次转为“恶化”,这表明经济衰退的可能性很高,出口及批发销售额是主要负面因素。
“美国政府掀起的关税战很有可能会打破日本经济持续复苏的进程,甚至对日本经济造成严重冲击。”张玉来表示,尽管在经济结构上,日本民间消费占比近60%,但日本经济是外向型经济体,如大部分日企海外市场销售占比已经达到40%左右。而且,美国还是日本最大的投资目的国,直接投资余额已经超过8000亿美元规模。多重因素下,日本将在很大程度上受到美国关税政策的影响。
有分析指出,在美国贸易关税的阴霾下,日本经济的严峻考验或陆续到来。日本研究所的估算显示,如果所有威胁性关税措施全部生效,日本对美出口将下降20-30%。
无独有偶,韩国一季度经济也陷入萎缩。数据显示,韩国一季度实际国内生产总值(GDP)环比萎缩0.2%,是自去年第二季度以来,韩国季度经济增长率首次转为负值。
据韩国关税厅数据,在5月1~10日的整体出口中,对美出口额为20亿美元,占比约为15.5%。李徽徽表示,美国关税政策将影响韩国存储芯片、EV电池和汽车三大拳头产品的出口,虽然韩国央行已经暗示第三季度或再降息以刺激经济,但如果与美关税谈判破裂、美元兑韩元或再度逼近1500,今年韩国经济陷入衰退的风险将会上升。
张玉来也认为,韩国经济可能会面临比日本更严重的冲击,因为其对外依赖程度要超过日本。而且,由于韩国的经济体量小于日本,对美国关税战的应对能力显得更为脆弱。
近日,韩国央行也将韩国2025年潜在增长率预期从去年12月的2%下调至1.9%,降幅达0.1个百分点,是自2001年相关统计以来首次跌破2%。
随着美国宣布将对来自日本、韩国等14个国家的进口产品提升关税,包括印尼、泰国等在内的亚洲国家也将受到负面影响。
王佳分析称,美国加征关税会以多种方式对亚洲区域内的供应链造成冲击,比如会导致出口成本增加,关税政策的不确定性也会增加企业的投资风险,导致供应链碎片化,同时增加企业的管理成本,使新兴市场和发展中国家经济发展面临更大的压力。
由于美国关税名单中的14个国家大部分来自亚太地区,因此有受访专家认为,日韩经济破局的关键,是加强与中国、东盟国家等的亚太区域一体化合作。
“《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP) 链条内部互联互通,开放市场的机遇,可以对冲一部分美国关税风暴造成的不确定性风险。”李徽徽表示,RCEP的原产地累积规则等,可让区内零部件跨境流转保持零或低关税,为“稳链-固链-补链”提供制度保障。
王佳也表示,RCEP可以有效缓解这样的外部冲击,即通过增强区域内的贸易韧性,降低对单一市场的依赖,对冲美国关税政策的负面影响。