中经记者杜丽娟北京报道

　　随着二季度的收官，积极财政政策靠前发力明显。

　　财政部数据显示，今年1—5月，共发行国债6.29万亿元，同比增长38.5%；发行新增地方政府债券1.98万亿元，同比增长36.6%；发行用于置换存量隐性债务的再融资债券1.63万亿元，完成今年2万亿元限额的81.5%。今年安排的中央对地方转移支付10.34万亿元，已下达9.03万亿元。

　　中国财政科学研究院院长杨志勇在接受《中国经营报》记者采访时表示，实施更加积极的财政政策，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。今年以来，政策不仅在超常规逆周期调节上做文章，更加大了财政支出结构优化力度，确保更加积极的财政政策可以持续用力、更加给力。

　　支出规模和结构持续优化

　　财政支出规模的增加是超常规逆周期调节的重要表现。按照中央的安排，2025年财政支出规模进一步扩大，全国一般公共预算支出规模29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元，这体现了财政政策的扩张性。

　　结合前5个月的预算执行情况，财政扩张性也为支出力度提供了支撑。今年1—5月，全国一般公共预算支出11.3万亿元，增长4.2%，其中，中央本级支出增长9.4%，地方支出增长3.4%。

　　北京国家会计学院副院长李旭红认为，财政支出规模的持续增长，有效保障了国家重大战略任务的资金需求，为经济高质量发展提供了重要支撑。

　　7月初，国家发展改革委安排超3000亿元支持2025年第三批“两重”建设项目。至此，今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。据悉，8000亿元共支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程、医院病房改造等重点领域。

　　此外，交通运输部、水利部等部门也通报了一批重大工程项目进展。前5个月，交通固定资产投资1.2万亿元，水利建设投资达4089.7亿元。

　　随着财政支出强度的加大，提高赤字率成为缓解财政收入压力的一个重要举措。从预算执行情况看，1—5月，全国一般公共预算收入9.66万亿元，同比下降0.3%，其中，中央收入下降3%，主要受企业所得税减少、出口退税规模增加等因素影响。在这一背景下，今年财政赤字率提高到4%左右，财政赤字规模也达到了5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，确保财政政策的持续用力、更加给力。

　　在财政支出规模扩大同时，支出结构也在不断优化，其中对惠民生、促消费、增后劲领域的持续投入，也有效推动政策尽快落地见效。前5个月，社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2%；教育支出17455亿元，同比增长6.7%；卫生健康支出8896亿元，同比增长3.9%；科学技术支出3609亿元，同比增长6.5%。

　　杨志勇分析，为提供充足的项目资金，财政政策和货币政策正协同发力，目前各地也加快了政府债券发行使用。今年超长期特别国债集中在4—10月发行，较去年提前约1个月。随着超长期特别国债、专项债券等早发行早使用，新型政策性金融工具也在加紧谋划。

　　及时推出增量储备政策

　　从往年情况来看，下半年尤其是四季度是增量政策集中出台的时间。进入7月，财政增量政策的推出进度备受市场关注。增量财政政策，通常指的是政府通过增加财政支出或调整财政结构来刺激经济增长和改善民生的一系列措施。

　　在政策工具箱中，财政政策与货币政策的协调联动也是增量政策的重要组成部分。今年4月底召开的中共中央政治局会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　6月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定批准2024年中央决算。会议听取财政部部长蓝佛安受国务院委托作的《国务院关于2024年中央决算的报告》（以下简称《报告》）。

　　《报告》提出要加快政策落地，强化部门协同，多措并举帮扶困难企业，尽早发行和使用超长期特别国债、专项债券等，发挥财政资金引导和带动效应，支持做好“两重”“两新”等工作，推动促消费、扩投资、稳外贸、惠民生等政策早见效、多见效。

　　一位地方财政系统人士表示，上半年积极财政政策主要是落实已有的存量政策，包括加快发行国债、提高新增地方政府债券发行速度、置换存量隐性债务等，这些政策全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

　　在新型政策性金融工具方面，今年以来地方陆续进行部署。比如，广州市国资委近日召开会议，传达省、市发改部门关于新型政策性金融工具最新政策动向及项目储备谋划有关部署，提出聚焦本轮新型政策性金融工具重点支持领域，摸排挖潜项目资源，统筹谋划新建、在建项目，推动项目实化熟化，切实提高谋划精准度和申报成功率。

　　中央政治局会议提出，设立新型政策性金融工具。4月28日，国家发展改革委副主任赵辰昕在新闻发布会上称，力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。

　　随着政策对基建、科技创新、消费等项目的精准支持，财政政策惠民生、促消费、增后劲的特征将越发明显，这为经济高质量发展提供动能。

　　上述《报告》提出，强化民生导向，加大对稳定和扩大就业的支持，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系，保障好困难群众基本生活，通过改善民生打开内需增长新空间。

　　中诚信国际研究院研究员袁海霞认为，《报告》强调下一步要“用好用足更加积极的财政政策，并根据形势变化及时推出增量储备政策”，后续来看，在用好用足既定财政政策工具、加快政府债券发行使用进度的同时，可视经济运行情况，考虑继续增发特别国债、加大专项债券收储力度、成立房地产收储专项基金、设立稳外贸基金以及增发政策性金融工具等，及时扩内需、提信心。