“苏超”联赛激战正酣，常州队一分未得、一球未进，稳居江苏“十三妹”。

　　“苏超”联赛吸引无数球迷目光，各种热梗层出不穷。尤其是常州队几轮比赛遭遇全败，被网友戏称为从“常州”输成“川”。

　　尽管赛场失意，但常州却借此成为热度最高的城市。从推出“9.9元门票+萝卜干炒饭”套餐到A级景区免门票，从发起“笔画保卫战”到巧用“侏罗计”元素，从顺势推出恐龙妹文创周边到“街边烧烤店都能赞助‘苏超’”，常州稳稳接住了网友们的热梗，看似在赛场上输了，实则在网络热度上成了最大赢家。

　　在此背景下，常州政府开始“放大招”。6月29日，常州市委常委会召开会议，研究了《常州市足球高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》（下称《行动计划》）。《行动计划》明确指出要大力发展青少年足球，加强校园足球普及推广，强化专业队伍建设，积极开展群众体育活动，推动体育与文旅等深度融合，为常州足球事业的高质量发展擘画了清晰蓝图。

　　“一方面，球队成绩不理想反映出竞技水平的不足；另一方面，球迷支持热度不减又显示出群众对足球的热爱和参与度较高。”财经评论员徐浩平对《国际金融报》记者表示，这种矛盾现象显示，在推动足球发展时，不能只注重竞技成绩，而要充分利用群众基础，将双方结合起来，实现竞技水平与群众参与度的共同提升，“常州群众足球基础较强，为足球事业的后续发展提供了良好的群众土壤”。

　　实际上，这并非常州首次关注足球发展。早在2021年，《常州市“十四五”体育发展规划》就提出重点将足球等基础大项布局全市中小学，大力推广校园足球，加大足球发展专项资金投入力度，研制引进足球专业人才进校园的方案。充分依托常体足球俱乐部，探索人才培养和市场运行协同发展道路，大量引进、吸纳优秀足球专业人才，打造优秀教练员团队，扩大足球人口。

　　2023年，常州市体育局印发《促进体育产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，进一步提及合理布局足球等运动项目产业，加快建设完善足球训练基地等，引进足球等品牌价值高、市场前景广、国际影响力大的重大体育赛事，鼓励社会资本组建足球等职业俱乐部。

　　不过，常州市体育局方面此前也坦言，常州虽是江苏经济重镇，但长期缺乏优秀的职业足球俱乐部，优秀球员外流、青训体系薄弱等问题突出。

　　2021年，体育总局《全国足球发展重点城市建设指导意见》明确要求，到2025年重点城市青少年足球人口占比达50%，每万人拥有1块足球场地。业界认为，常州如果能借这次“东风”，将校园足球与职业青训体系衔接，有望破解“人才断层”难题。

　　足球不仅是竞技运动，更是庞大的经济生态系统。尼尔森数据显示，中国城市足球兴趣人口占比32%，庞大的人口基数为中国足球带来了数量庞大的球迷，仅城市人口中的球迷人数就达到了1.87亿人，超越五大联赛所属国总和。

　　在徐浩平看来，常州若能通过足球赛事、青训旅游、体育消费等场景激活这一市场，可打造“足球+文旅”新业态。国家体育总局《“十四五”体育发展规划》将足球青训列为重点，提出扩大足球人口、完善赛事体系等举措。常州《行动计划》中“推动体育与文旅深度融合”的表述，正是对这一政策的本地化实践，通过举办青少年国际邀请赛、建设足球主题公园等方式，让足球成为城市文化的新名片。

　　不仅是常州，6月13日，《盐城市推动足球改革发展“4个100”三年行动方案（2025—2027年）（征求意见稿）》公开征求意见，提出到2027年以“4个100”行动为抓手，推动全市足球改革发展。这表明各地都在积极探索适合自身的足球发展道路。

　　徐浩平指出，从常州的情况来看，其优势在于计划紧扣国家战略，将青少年普及、专业建设、产业融合纳入统一框架。例如，通过校园足球覆盖全体学生，可快速扩大足球人口基数；通过强化专业队伍与职业俱乐部合作，可为青训球员提供上升通道；通过体育与文旅融合，可吸引社会资本投入，形成“政府引导、市场参与”的良性循环。

　　“这种全方位、多层次的发展模式，为常州足球乃至中国足球基层发展提供了有益的借鉴和启示。”徐浩平说。