推动企业研发投入占比保持95%左右；实施顶尖科学家“全权负责制”；实行科研经费使用“负面清单”，扩大“包干制”实施范围；持续深化职务科技成果赋权改革，实现种子基金入库项目500个以上

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。6月26日，深圳聚焦全面建设创新之城情况，举办了深入推进深圳综合改革试点第三场新闻发布会。

　　深圳市委常委、常务副市长陶永欣在会上介绍，围绕《意见》的贯彻落实，深圳将推进教育科技人才一体改革、推进科技创新与产业创新深度融合、打造最好最优创新创业生态。“我们将以‘钉钉子精神’贯彻落实《意见》，以改革驱动创新、以创新引领发展。”

　　推动企业研发投入占比保持95%左右

　　企业是深圳创新的主体。深圳科技创新领域有着著名的“6个90%”，即深圳90%以上的创新型企业是本土企业，90%以上的研发机构、研发人员、研发资金都在企业，90%以上的职务发明专利和重大科技项目发明专利都出自企业。

　　深圳市科技创新局局长张林在会上表示，深圳将坚持和发扬“6个90%”的创新经验，既充分发挥大企业的带动作用，又充分调动广大中小微企业、初创企业的积极性和创造性。加快出台研发投入补助政策。实施前海、河套科技服务业高质量发展三年行动计划，规划建设科技服务业产业集聚区，实施科技金融支持计划，完善企业科技信贷、担保、债券融资等普惠性金融支持体系。

　　当前，深圳企业研发投入2086.7亿元，占全社会研发投入比重达93.3%，总量居全国城市第一。国家高新技术企业突破2.5万家，平均每平方公里拥有12家国家高新技术企业。新增国家级专精特新“小巨人”企业296家、总数达1025家，增量居全国第一、总量居全国第二。

　　张林介绍，市委科技创新委办公室将以更大力度、更实举措，将综合改革试点任务转化为高质量发展实效，全方位深层次打造创新之城。

　　一是进一步巩固企业科技创新主体地位。深圳不断强化企业作为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的主体地位。接下来，深圳将加快建立企业研发准备金制度，推动企业研发投入占比保持95%左右。加快出台高成长性创新型企业支持举措，实施中小微企业创新发展行动计划。积极引导重大科技基础设施、大型科研仪器设备和创新平台开放共享，实现资源最大化运用，更好地服务企业科技创新。

　　二是探索实行更加灵活的新型研发机构管理制度。深圳将持续推动新型研发机构在科研管理、人才、经费等方面积极探索新机制。实施顶尖科学家“全权负责制”，构建与国际接轨的科研环境，充分赋予其自主权，以科研“松绑”激发人才积极性和能动性。

　　三是优化重大科技创新组织机制。深圳已率先在低空经济、生物医药等领域实施“项目经理人制”“业主制”，以“揭榜挂帅制”实施一批科技重大专项。接下来，将推动在更多领域实施，赋予承担单位或者个人更大的项目甄选、团队组建、技术路线选择、经费支配等权限。实行科研经费使用“负面清单”，扩大“包干制”实施范围，使科研经费在依法依规前提下发挥最大效益。允许市科技研发资金向市外、跨境向港澳乃至全世界流动。

　　四是健全科技成果转移转化支撑体系。以立法形式对科技人员的激励由“先转化后奖励”调整为“先赋权后转化”，针对初创企业，新设立20亿元的科技创新种子基金。接下来，深圳将持续深化职务科技成果赋权改革，不断优化科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。加快推动科技创新种子基金立项子基金，实现种子基金入库项目500个以上。构建科技成果转移转化全链条服务体系，加快技术要素向现实生产力转化。

　　五是支持重大创新平台载体加快发展。目前深圳已建和在建国家超算深圳中心二期、合成生物、脑解析与脑模拟、自由电子激光等重大科技基础设施。接下来，深圳将持续建好建强鹏城国家实验室、全国重点实验室、省实验室和深圳市重点实验室等科技力量，点亮超算二期和鹏城云脑Ⅲ两个重大科技基础设施，加快构建超算和智算一体融合平台。

　　实施更积极开放有效的人才政策

　　深圳连续四年位居全国最具人才吸引力城市榜单前三位，连续两年位居中国城市95后人才吸引力榜首，920名深圳学者入选了全球前2%顶尖科学家榜单。

　　如何实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加大人才引进、支持和服务保障力度？

　　深圳市委组织部部务委员、市人才工作局局长罗冰表示，《意见》指出，要“完善海外引进人才支持保障机制”。深圳将秉持改革创新精神，深入贯彻落实深圳综合改革试点任务，持续打造最好人才发展环境。

　　一是着眼于更加积极。深圳将加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，准确识别、有效链接急需紧缺人才。二是着眼于更加开放。坚持全球视野、世界一流水平，加大人才对外开放力度，集聚更多全球智慧资源、创新要素，更好支持海外人才来深发展。三是着眼于更加有效。坚持围绕产业集聚人才，分类型分层次推出支持举措，尽最大可能为全球英才在深圳创新创造提供最好条件。

　　罗冰表示，接下来，深圳将加快形成人人努力成才的评价机制。坚持“破四唯”与“立新标”并举。引入市场化评价方式，组建高层次人才综合评价咨询委员会，进一步提升人才评价的科学性和先导性。

　　加快形成人人皆可成才的培养机制。持续完善前后贯通、滚动迭代的人才政策体系，将支持链条覆盖至人才成长全周期，激励人才不断向上攀登。

　　加快形成人人尽展其才的使用机制。营造尊重个性、鼓励创新、宽容失败的宽松环境，充分信任、大胆使用，让引进的海外人才干得好、留得住，让五湖四海有真才实学的人才英雄有用武之地。