21世纪经济报道记者王峰北京报道国务院关于新质生产力发展情况的报告（下称“报告”）6月24日提请全国人大常委会会议审议。新质生产力稳步发展，展现追“新”逐“质”新动能。

　　受国务院委托，国家发展和改革委员会副主任相里斌作报告时表示，总的看，我国发展新质生产力既面临新风险新挑战，也迎来新机遇新空间，有基础有条件、有信心有能力加快培育壮大新质生产力，激发更强劲的高质量发展动能。

　　关键核心技术不断突破

　　报告显示，我国科技创新效能持续提升，创新驱动发展成效日益显现。北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设成效显著，在2024年全球科技集群排名中均居前五位。关键核心技术攻关不断取得突破。集成电路设计、制造、封测全产业链实力进一步增强，2024年集成电路产量增长22.2%，出口额超过1.1万亿元，创历史新高。大马力无级变速拖拉机、大型液化天然气（LNG）运输船等一批国产高端装备投入应用。C919大飞机实现三大航司全面运营，累计承运旅客超200万人次。

　　报告显示，科技创新和产业创新深度融合，现代化产业体系加快构建。工业机器人年新增装机量占全球比重超50%，农作物耕种收综合机械化率超75%。2024年规上高技术制造业增加值比上年增长8.9%，占全部规上工业比重达16.3%。新能源汽车年产量突破1300万辆，产销量连续10年居全球第一。在研新药和上市新药数量排名全球前列。算力总规模居全球第二。2024年，我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到10%左右。

　　报告介绍，绿色低碳发展纵深推进，经济社会发展方式加快转型。截至2025年4月，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量6.4亿吨，累计成交额440.5亿元。在钢铁、水泥等重点行业实施节能降碳专项行动和超低排放改造，2024年单位GDP能耗降幅超过3%。能源绿色低碳转型加快，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，非化石能源消费占比达19.8%。2024年，我国特高压直流输电通道输送绿电超4000亿千瓦时，为全球提供了80%的光伏组件和70%的风电关键零部件。

　　相里斌表示，当前，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，不稳定不确定性因素明显增多，我国新质生产力发展面临的环境更加复杂严峻。

　　清华大学社会科学学院教授蔡继明在接受21世纪经济报道专访时表示，统筹推进重大颠覆性科技创新与工程化应用技术创新，是发展新质生产力的关键路径，不仅有助于推动产业升级和经济高质量发展，还能增强我国的自主创新能力与国际竞争力，促进社会进步与民生改善。通过政策支持和系统推进，我国可以在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机，实现高质量发展的战略目标。

　　报告认为，我国发展新质生产力具备良好基础和诸多有利条件，包括显著制度优势、坚实产业基础、广阔市场空间、丰富人才资源等。

　　全方位推进五大创新

　　关于进一步促进新质生产力发展的重点工作，相里斌表示，将全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新和人才工作机制创新，推动新质生产力加快发展。

　　报告提出，大力推进科技创新，加快技术革命性突破。加快组织实施和超前布局重大科技项目。统筹各方力量坚决打赢关键核心技术攻坚战。

　　“重大颠覆性科技创新聚焦于基础研究和前沿技术，有助于我国在关键领域实现技术突破，减少对外部技术的依赖。例如，在半导体、生物技术等关键领域，通过自主研发和创新，逐步实现技术自主可控。”蔡继明说。

　　报告提出，以科技创新推动产业创新，促进产业深度转型升级。大力推动基于自主大模型的人工智能在各行业应用，培育和推广高价值人工智能应用场景。

　　今年高考，大模型表现不俗，不仅能在几秒钟内生成高分作文，数学也能取得130分以上的高分。“今年深度推理大模型在高考中的表现堪称亮眼，数学成绩已达到130分以上，而去年，大模型的高考数学成绩普遍只能达到四五十分，”一位大型科技公司人工智能工程师告诉21世纪经济报道记者，“这得益于深度推理以及强化学习技术的发展，在复杂推理、数学、代码、语言理解等场景全面提升了模型效果及泛化性。”

　　报告提出，着力推进发展方式创新，加快经济社会发展全面绿色转型。扩围提质实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，进一步扩大绿色产品供给和消费。

　　国家统计局数据显示，5月份，社会消费品零售总额41326亿元，同比增长6.4%，达到2024年以来的最高增速。国补（以旧换新国家补贴）效应从2024年四季度开始显现，2025年国补品类扩围以后，商品零售开始加速回暖。商务部数据显示，截至5月31日，今年以来消费品以旧换新5大品类合计带动销售额1.1万亿元。

　　“以旧换新”政策推动下，消费者对绿色家电等产品的消费需求被激发。有专家预计，未来绿色消费无论是数量还是金额还将有大幅度增长。商务部新闻发言人何咏前在5月22日例行新闻发布会上回答21世纪经济报道记者，根据相关部门统计，2024年9月至2025年4月，家电类商品零售额连续8个月保持两位数增长。仅从供销合作总社家电拆解企业数据来看，规范拆解各类废旧家电超过700万台，同比增长25%。

　　报告提出，扎实推进体制机制创新，促进生产要素创新性配置。加快完善数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，推动数据流通安全治理制度细化落地，促进和规范数据跨境流动。扩大鼓励外商投资产业目录，切实把外资企业的国民待遇落实到位。

　　腾讯研究院首席经济学顾问吴绪亮介绍，当前全球正在开启以数字技术为主要推动力的新一轮产业变革浪潮，数据日益成为一种不可或缺的核心经济要素。当数据要素进入经济系统后，它就成为经济要素而内生地影响系统里供给、需求、交易、制度环境与开放经济等各个模块的运转。

　　吴绪亮还对21世纪经济报道记者表示，风投资金是数字经济创新的血液，特别是具有耐心资本特征、能够长期陪跑的产业投资尤为关键。要尽快扭转近年来风险投资和产业投资较大幅度下降的趋势，让耐心资本成为发展新质生产力的助推器。

　　报告提出，深化人才工作机制创新，打造高水平创新型人才队伍。建立完善覆盖全体留学回国人才的服务体系，探索建立高技术人才移民制度，优化外籍人才服务，加快形成具有国际竞争力的人才制度体系。

　　李路（化名）毕业于美国斯坦福大学土木工程专业，目前就职于北京市一家基础设施投资领域的国企，从事轨道交通行业相关建设和二级开发工作。

　　他告诉21世纪经济报道记者，国企对留学生求职相当开放，他所在公司今年招聘的管培生超过三分之一都是留学生，他所在的部门就有超过4个国家的留学生。央国企往往有驻外工作岗位，留学生的背景、语言和文化上的优势都天然适合这些工作。

　　新质生产力正催生大量新兴职业。随着各地出台专项人才培养政策与企业数字化转型需求的双重驱动，智能制造、数字经济等领域涌现出众多新岗位。

　　6月24日，在世界经济论坛2025年新领军者年会(第十六届夏季达沃斯论坛)之“解读新质生产力发展战略”分论坛上，中国宏观经济研究院院长黄汉权就指出，作为新质生产力概念提出者，中国具备发展新质生产力的基础条件，其中就包括畅通教育科技人才良性循环，培养新质生产力急需人才。