思想引领行动，战略决定未来。习近平总书记考察上海重要讲话和在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，以穿透历史的深邃目光、驾驭全局的战略智慧，指出要“适应形势变化，把握战略重点”，进而“因势利导对经济布局进行调整优化”“因地制宜发展新质生产力”。这为更好发挥五年规划引领作用、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴指明了方向、注入了强大动力。
新时代新征程，上海应锚定“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”时代坐标，深刻把握在中国式现代化进程中的历史方位，前瞻性、系统性擘画“十五五”时期上海发展的战略命题。既要认清风险挑战增多的复杂环境，更要发挥制度环境优良、开放基因深厚、人才资源富集、区位枢纽突出的比较优势。聚焦破解“五个中心”功能新提升核心命题，通过制度创新重塑全球资源配置能力，通过改革攻坚释放高质量发展动能，确保始终挺立在改革开放最前沿，为建设社会主义现代化强国贡献核心引擎力量。
深化功能内核：锻造全球资源配置与开放枢纽优势——
“五个中心”功能新提升的本质，在于全球资源要素配置中枢地位的实质性强化。要充分发挥“五个中心”的综合优势，加快构建全周期、多元化、接力式科技创新的金融、贸易和产业化服务体系；对标国际高标准经贸协议相关规则，探索在更宽领域、更大幅度上加大开放力度；持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，支持更多外资企业和机构参与中国市场，支持中国企业“走出去”开辟国际业务，进而在全球网络体系中实现由通道节点向规则枢纽的战略跃迁，塑造服务国家高水平对外开放的核心支点。
比如，构建适配高水平开放型经济的制度型金融开放体系。充分发挥改革开放高地优势，推动包括临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点、优化升级自由贸易账户功能、自贸离岸债、人民币外汇期货交易市场建设等金融市场创新和金融基础设施建设；加快构建更有利于支持全面创新的资本市场生态，增强外资参与中国资本市场的便利度，打造连接国内国际的“金融安全港”，加快提升上海国际金融中心能级。
又如，优化企业“走出去”综合服务功能。打造全周期、全链条赋能平台，核心在于集成法律风控、政策咨询、融资支持、信息网络、高端人才等要素，构建覆盖投资决策、运营管理、风险应对的系统性服务生态，以服务的集成化程度映射城市枢纽的全球辐射半径，为国家经济韧性构筑外部支撑。
再如，做强全球资源配置与定价功能。依托中国超大规模经济体优势和上海要素市场完备性，在能源、大宗商品、人民币资产等领域提升价格形成主导权。定价权的塑造过程是打破国际循环价值链约束、重塑全球经济治理格局的实践路径。三者有机统一——离岸金融的制度型开放是基础支撑，企业出海的系统化赋能是功能延伸，全球资源定价的主导能力是战略引领——共同推动上海从要素流通门户向价值分配中枢的历史性跨越。
激活发展引擎：塑造新质生产力与产业竞争新优势——
创新驱动是“五个中心”功能新提升的根本动力源泉。培育新质生产力取得新突破，不是技术维度的单点突破，而是教育、科技、人才三大体系的一体化制度重构。要以“要素升级—全要素生产率提升—发展模式转型”加快构造创新群落，进而以“创新密度—网络连接度—环境宽容度”突破“中等技术陷阱”。
比如，深化体制机制一体改革，拆除阻碍“知识—技术—产业转化”的制度藩篱。重构评价激励体系，使创新价值回归市场导向与国家战略需求本位；破除体制壁垒，推动高校基础研究、科研机构技术攻关、企业应用转化深度耦合；构建功能复合的创新平台，加速基础研究成果向产业化应用的“惊险一跃”。
又如，当科技企业成为技术整合、场景创造、产业引领的主体，企业创新高度即定义城市竞争力的刻度。要通过完善覆盖“探索—验证—产业化”全周期的金融支撑链，构建容忍失败、鼓励长线投入的制度环境，积极培育世界一流科技企业。
制造业核心竞争力增创新优势，直面数字化、智能化、绿色化三大浪潮交汇的历史机遇。“重构”是本质：以智能化改造推动柔性生产和系统优化，重塑生产组织模式；以数字赋能打通“研发设计—生产制造—服务运维”全链条，实现价值链跃迁；以绿色标准重构产业底层逻辑，确立可持续发展新范式。
服务业新动能激活，聚焦工业服务赋能制造升级、知识服务支撑创新突破、数字服务驱动业态变革、生活服务提升民生品质四大维度。其乘数效应在于通过扩大高质量就业规模提升居民收入，通过优化供给结构释放消费潜能，最终形成创新驱动、就业支撑、消费升级的经济良性循环链。
进一步看，以先进制造筑牢实体根基，以现代服务赋能循环畅通，加快服务业与制造业的融合发展，构建具有全球竞争力的现代产业体系，才能构筑上海不可替代的产业竞争新优势。
拓展协同纵深：共建创新高地，增进民生福祉——
一方面，长三角一体化发展是上海“五个中心”功能新提升、放大全球资源配置能级的必然选择。国家将长三角定位为全球科技创新高地，核心要义在于通过破除要素流动壁垒和制度性障碍，形成“一体化”与“高质量”的深度耦合，实现区域协同从物理聚合向功能融合的根本跃迁。
构建跨区域创新共同体，是长三角一体化发展的关键突破点。从功能辐射、要素流动、创新驱动、物流支撑和绿色发展五个方面，通过全球资源配置能力的外溢带动区域经济发展，通过规则联动和政策协同促进市场一体化，借助技术创新和生态示范提升区域整体竞争力。这一过程既是共享智力资源的制度创新，也是国家战略科技力量在区域维度的实质性整合。
共建世界级产业集群，是长三角一体化发展的核心载体。要立足各省市产业基础与禀赋特征，构建优势互补、链条咬合、层次分明的产业生态系统，避免同质内卷内耗，强化关键环节协作配套能力。长三角从“发展圈”到“功能圈”的质变，可以为上海枢纽功能提供广阔的战略腹地与坚实支撑。
另一方面，推动人民城市建设迈上新台阶，既是发展目的的集中体现，也是城市功能升华的价值标尺。伴随“五个中心”功能新提升，有必要通过精细化治理进一步提升城市功能与品质，包括优化职住空间布局、完善全龄友好型设施、建设韧性安全的城市生命线系统。同时，激发城市作为活力平台的发展机遇，包括大力发展新职业、新业态以及构建开放包容的创新创业土壤与公平竞争环境。
公共服务的制度性供给能力，直接定义城市文明高度与民生温度。可通过“五个中心”的分布式空间布局，构建多核驱动的弹性城市结构，并基于数字赋能实现城市治理能力指数级提升。特别要注重解决多层次养老服务供给矛盾，构建普惠型为主、多层次互补的服务体系。
担当历史使命，擘画发展新篇。科学谋划是掌握发展主动权的战略基石。“五个中心”功能新提升，关键在于以改革闯新路、以开放促升级。要强化对“十五五”重大命题的前瞻研判，立足全球坐标精准识别上海独特位势，最大限度释放开放枢纽、创新策源等综合优势。
（作者为上海社会科学院常务副院长、上海市社联副主席，研究员干春晖）
