“中国式现代化，民生为大”。近日，中办、国办联合发布《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》，提出了一系列政策举措。这些事关民生的措施如何更好落实到位？《意见》明确提出要“优化财政支出结构，强化基本民生财力保障”。

　　持续加大民生投入

　　今年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也都保持较高增幅，着力推动民生“保障网”越织越牢，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。财政部社会保障司负责人葛志昊说：“民生事业关系人民群众切身利益，党中央、国务院高度重视，社会普遍关注，一直是财政优先支持的重点领域。”

　　就业是最大的民生，财政持续支持强化就业优先政策。今年中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。同时，延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。实施一次性扩岗补助政策，并将实施范围扩大至社会组织，支持吸纳高校毕业生等青年群体就业。

　　在“老有所养”方面，财政着力支持提高基本养老保障水平。“国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。为确保这些待遇按时足额发放，今年中央财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超3亿老年人将受益。”葛志昊介绍。

　　支持提高基本医疗保障水平方面，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元；城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。支持推动教育资源扩优提质方面，中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。支持加强困难群众基本生活保障方面，中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地及时发放救助金，落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。

　　优化财政支出结构

　　《意见》提出，各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。

　　今年以来，各地落实更加积极的财政政策，优化支出结构、强化精准投放，持续加大对惠民生、促消费、增后劲的支持力度。同时，落实党政机关坚持过紧日子要求，坚持精打细算、保障重点，腾出更多财政资源用于发展经济、改善民生。

　　统计显示，前5个月全国一般公共预算支出中，社会保障和就业支出20054亿元，同比增长9.2%；教育支出17455亿元，增长6.7%；卫生健康支出8896亿元，增长3.9%。

　　“做好老百姓在教育、医疗、住房等领域的基本民生保障，就能更好解决大家的后顾之忧，实现促消费和惠民生的统一。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说，在基本公共服务支出标准上要尽力而为、量力而行、动态优化，使基本公共服务均等化与经济发展相适应。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红表示，地方政府在落实责任过程中，要通过优化支出结构实现民生保障与财政可持续性的平衡。“这种强调统筹协调的政策导向，有助于引导地方政府在财政资源约束下，科学调配资金，优先保障基本民生支出，形成可持续的民生保障长效机制。一系列举措旨在构建更完善的民生保障体系，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”李旭红说。

　　发挥转移支付作用

　　103415亿元，同口径增长8.4%。今年，中央财政进一步增加对地方转移支付，增强地方财力、兜牢“三保”底线，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金分别安排27340亿元、4795亿元，加强地方财力保障，支持地方做好“三保”工作。

　　“《意见》提出的财政政策框架体现了系统性、精准性和可持续性的特点。”李旭红表示，财政转移支付是促进基本公共服务均等化的关键手段，鉴于我国各区域发展水平存在差异，对于那些财政保障能力不强的地区，应加大对其转移支付，缩小地区间公共服务差距，让民众都能享受到相对均衡的教育、医疗、社保等服务，促进社会公平。

　　党的十八大以来，我国持续推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台了基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案以及教育、科技等分领域改革方案。同时，完善中央对地方转移支付体系，提高一般性转移支付比例，清理整合规范专项转移支付，设立共同财政事权转移支付，明确各类转移支付功能定位。

　　一系列措施落地生效，基本公共服务均等化保障能力逐步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　白彦锋表示，通过强化相关转移支付、增强基层财力等多渠道协调发力，兜实兜牢民生底线，特别要做到重点突出，向灵活就业等新就业群体倾斜，保障好欠发达地区的短板和弱项领域，织牢织密基本民生保障网。