距离“对等关税”90天暂停期已不足一月，迄今为止，特朗普政府仅与英国达成协议，与中国暂时“休战”，仍有100多项协议尚未达成。日本、欧盟等重要贸易伙伴，在美国总统特朗普眼中，不是“强硬”，就是“不公平”，无法令他满意。

　　“特朗普2.0”国际经贸政策与1.0时期相比有何异同？对亚太地区产生哪些冲击？企业出海需防范哪些风险？

　　日前，上海未来亚洲研究会举办“特朗普2.0国际经贸风险与企业出海全球布局”研讨会，专家学者和法律界人士围绕上述问题展开讨论。

变与不变

　　自特朗普1月20日重返白宫以来，在贸易议程上重拳出击，多措并举。

　　与会学者认为，对比两个任期，特朗普的国际经贸政策有变有不变。

　　不变的是核心理念与底层逻辑，即“美国优先”“实用主义”“保护主义”“本土主义”以及“经济安全即国家安全”。

　　变化在于，“特朗普2.0”经贸政策更显现出“单边无限保护主义”特色。

　　背后的支撑体系来自于现任白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰撰写的《重构全球贸易体系》，即所谓“米兰报告”。

　　该报告认为，现有国际贸易和金融体系导致美元被高估、美国制造业衰落、贸易逆差扩大，需使用关税、汇率贬值、将贸易政策与国家安全挂钩等方式迫使其他国家配合美国重塑全球贸易和金融体系，扭转逆差，重振制造业，将美元作为全球储备货币的成本分摊给世界各国。

　　据此，美国向世界发动全面“关税战”，对象既包括敌手也包括盟友，即便面临抵制仍坚定推行。

　　政策措施方面，较第一任期更“多样化”。

　　迄今为止，其政策组成主要包括以下措施：加征基准关税；专设“对外税务局”负责征税；取消小额商品免税政策；推出“对等关税”；重谈贸易协定；建立双向投资审查机制，等等。

　　行为模式方面，倒向“实时交易者”角色，偏爱双边交易模式和逐个问题解决的“点式决策”，基于国家利益采取即时交易策略。为此，政策往往表现出“朝三暮四”“朝令夕改”的特点。

危中有机

　　与会学者认为，“特朗普2.0”国际经贸政策对亚太地区的经济增长、产供链稳定、地区形势造成冲击，导致不确定性成为唯一的确定性。

　　以日本为例，其经济高度依赖出口，美国是其最大出口市场，约占其出口总额五分之一。如果实施24%“对等关税”，再叠加25%汽车关税，日本GDP增速将下降约0.7%。日本汽车产业也将面临供应链断裂风险。

　　就地区形势而言，特朗普政府的战略缺位将加剧不确定性。

　　不过，风险中不无机遇。加征关税虽对亚太国家的传统货物贸易影响较大，但也为区域合作重构提供契机，包括推动地区经济体之间深化合作。

　　还有学者指出，特朗普第二任期推出的“美国优先”贸易议程标志着美国与世界经济关系自冷战结束后首次发生方向性变化，中美经济关系也将进行深刻调整。

　　在政策内核上，特朗普第一任期对华“关税战”聚焦货物贸易与投资领域，第二任期扩大至半导体、新能源、人工智能等高科技领域。

　　面对“特朗普2.0”经贸政策风险，有学者建议，中国可深化亚太区域合作、优化产供链、推动地区融合发展，等等。

　　还有法律界人士指出，企业出海投资面临不少法律挑战，如投资准入、劳动用工、税务合规、知识产权、合同谈判与履约等，并建议通过全链条法律服务应对政局与法律风险。

　　本次研讨会由上海未来亚洲研究会、上海市锦天城律师事务所共同主办。