南方财经记者庞成翁榕涛广州报道

　　党的二十届三中全会、中央金融工作会议、全国科技大会对科技金融作出明确部署，要求构建同科技创新相适应的科技金融体制，为加强和改进科技金融工作指明了方向。

　　今年5月，科技部等七部门联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，为科技金融发展描绘了“顶层设计图”。

　　为了贯彻落实中央金融工作会议精神，广东正以体制机制创新打通“科技-产业-金融”良性循环关键堵点。作为全国科创高地，广东省在2024年发布《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》（简称“科金15条”）。

　　过去一年来，广东从哪些方面推动“科金15条”落地实施？如何联合各方力量，构建常态化协作机制？为了打通制约科技金融发展的痛点难点，接下来应该怎么做？针对上述问题，广东省科学技术厅党组成员、副厅长吴世文接受了南方财经记者的专访。

　　广东省科学技术厅党组成员、副厅长吴世文

从五个方面推动“科金15条”落地实施

　　南方财经：2024年，广东发布了 “科金15条”。作为科技主管部门，近一年来，广东省科技厅在推动政策落地方面采取了哪些做法？

　　吴世文：我厅高度重视科技金融工作，认真贯彻落实国家科技金融的有关决策部署，围绕 “科金15条”相关政策要点，从创业投资、银行信贷、资本市场、科技保险等方面推动政策落地实施，畅通科技型企业融资渠道。

　　一是推动各类政府投资基金联动发展，发挥政府性投资资金作用，引导更多社会资本投向广东省关键技术领域和初创期科技型企业，形成国有资本、天使投资、风险投资、S基金等组成的多元化投资体系，为企业创新发展提供金融“活水”。

　　截至2024年底，广东省私募股权、创业投资基金管理人数量2466家、管理基金数约1.2万只，均居全国首位。2024年广东各级政府引导基金（产业类和创投类引导基金）已认缴规模达4306.11亿元，居全国第二。

　　二是持续完善科技信贷政策制度，创新科技信贷管理和服务机制，引导银行业金融机构优化信贷产品服务，广东省科技信贷规模快速增长。截至2024年底，高技术制造业、先进制造业中长期贷款余额分别为1.3万亿元、1.6万亿元，同比增长7.2%、7.0%；高新技术企业贷款余额1.44万亿元，同比增长11.42%。

　　三是实施上市后备科技企业梯次培育机制，建立后备企业数据库，开展全链条上市培育辅导，推动科技企业批量登陆资本市场，形成科技企业“上市集群”。2024年，广东省企业通过科创板、创业板首发募集资金81.47亿元；新增A股上市公司17家，境外上市公司24家，均居全国首位。

　　四是积极探索保险支持科技企业发展的模式和路径，创新保险产品和服务，形成多个先行先试的经验举措，落地多项全国首单、行业首款，为企业创新发展提供了有力支持。如，全国首创推动省级科技保险示范性条款，推出全国首个“技术研发应用综合保险”，落地全国首个服务低空经济产业的地方性示范条款。

　　五是充分发挥政府引导作用，持续创新科技金融服务机制，完善科技金融服务生态，为全省科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务。“粤科发布”成立两年以来，集聚省内外投资项目超4000个，总融资规模超650亿元。

多部门多级联动构建常态化协作机制

　　南方财经：科技金融的发展需要科技、金融等多部门协同推进。近年来，广东省科技厅与相关金融监管部门建立了哪些常态化协作机制？

　　吴世文：我厅积极营造有利于科技型企业成长的良好环境，推动金融资源适应新时代产业科技创新需求，强化与金融部门协同合作，取得较好成效。

　　一是强化与金融管理部门合作，持续完善科技金融政策体系。2024年，省科技厅牵头，与省委金融办、人民银行广东省分行、广东金监局、广东证监局共同起草并以省政府办公厅名义印发《关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，进一步完善科技金融顶层规划；联合省财政厅、人民银行广东省分行、广东金监局共同印发《广东省科技信贷风险补偿管理办法（试行）》，引导银行业金融机构加大对科技创新活动及科技型企业的支持力度。同时，省科技厅与广东金监局建立科技金融数据共享机制，为科技金融决策制定提供数据支撑。

　　二是强化省市区多级联动，吸引各类金融资源投入科技创新领域。在创投方面，发挥省创新创业基金引导作用，部、省、市、区多级联动，吸引一批规模合计超过400亿元的国家级科创基金落户广东；推动广东省创新创业基金成立实体粤科创投公司，与50多家技术源头单位合作建立规模超500亿元的粤科创投科技成果子基金群，截至2025年3月31日，广东省创新创业基金累计投资直投项目768个，金额总计314.17亿元；投资培育89家企业上市。

　　在信贷方面，省科技厅与省财政厅、广东金监局等部门联合推动政府性融资担保机构与银行共建风险分担机制，完善科技信贷风险补偿管理制度；联合银行机构创新科技信贷产品和服务，会同中国银行广东省分行开发“广东科企支持贷”精准支持3700余家科技型中小企业；联合建设银行广东省分行在全国首创科技企业“技术流”专属评价体系，并在2023年由“技术流”升级为“科创企业多维评价体系”。

　　三是联合资本市场赋能科技企业，加快推动科技企业上市融资。与沪、深、北三大交易所合作，推动广州、佛山等地市紧抓全面注册制机遇，着力培育上市梯队，围绕科技企业不同发展阶段，提供精准服务，建立梯次培育计划，2024年新增上市科技型企业12家。联合广东股权交易中心，加强科技创新专板建设，在广东股权交易市场科技创新专板挂牌企业902家。

　　四是强化科技金融服务体系建设，提升整体服务水平和质量。在服务平台建设方面，打造“粤科发布”产学研招投协同平台并开展一系列活动，建立健全常态化科技创新投融资对接机制，大力推动科技成果与各类资本市场对接，促进科技成果转化和产业化。在服务中心建设方面，依托地市科技局、高新区在全省建立27个科技金融综合服务分中心，并实施动态监测评估，提升科技金融整体服务水平和质量。

　　南方财经：在广东省科技厅的指导下，广东省科技金融典型案例征集推广活动于今年1月开展，并于近期对外公示。围绕这些优秀案例，广东省科技厅将有哪些进一步举措？

　　吴世文：我厅以此次案例征集推广活动为契机，进一步做好科技金融“大文章”，推动科技与金融更加紧密结合，更好赋能新质生产力发展，为广东打造具有全球影响力的科技和产业创新高地提供有力的金融支撑。

　　一是深化案例推广应用。会同人民银行广东省分行编撰《广东省科技金融典型案例汇编》，在全省乃至全国范围内推广。同时，组织多层次、多形式的案例宣讲活动，让这些创新经验能够真正落地生根。

　　二是完善政策支持体系。对这些典型案例中的共性问题和创新做法进行深入研究，提炼形成一批可复制、可推广的政策建议，进一步优化广东省科技金融政策环境，为科技企业发展提供更加精准有力的支持。

　　三是打造科技金融生态圈。依托这些优秀案例中的核心主体，强化科技金融服务力量，促进金融机构、科技企业、投资机构、中介服务机构等多方深度融合，形成服务科技创新的合力。

　　四是强化科技金融人才培养。联合高校、科研院所和金融机构，开展科技金融专业人才培训，加快培养既懂科技又懂金融的复合型人才，为科技金融深度融合提供人才保障。

打通制约科技金融发展的三大痛点难点

　　南方财经：当前，广东金融支持科技创新方面，特别是在构建同科技创新相适应的科技金融机制方面还存在哪些堵点和难点问题？

　　吴世文：为构建同科技创新相适应的科技金融机制，广东加快构建覆盖科技创新全链条和科技型企业全生命周期的科技金融服务保障体系。但在工作中我们也发现，科技金融深度融合还存在一些堵点和难点问题，主要包括：一是政府性创业投资基金的引导和放大作用未充分发挥。政府性创业投资基金既要发挥政策引导作用，又要达到盈利考核指标，激励机制不完善，“投早投小投硬科技”的动力和效果不明显。同时，受国有企业考核和国资监管影响，国有股权投资企业投资流程长、决策层级多，难以建立“市场化”运营、“专业化”管理的运作机制。

　　二是科技金融信息数据跨部门共享机制有待完善。当前相关数据存在“碎片化”情况，跨部门、跨行业共享机制不流畅，政务数据存在部门地域壁垒，科技型企业数据分散于多部门，影响政策合力。同时，省内缺乏权威统一的省级科技金融数据共享平台，“粤”字头平台繁多但未形成市场认可的统一平台，导致企业、金融机构与政府间存在信息鸿沟，制约政策落地与金融产品推广。

　　三是专项政策“缺位”制约了科技金融效能的发挥。企业风险投资（CVC）方面，上海对链主企业CVC机构可比照股权投资机构扶持，深圳给予CVC基金多项奖励补贴，而广东省级层面尚未出台CVC专项政策。科技保险补贴政策方面，北京、上海等多省市已推出保费补贴，广东省暂未落地。S基金方面，上海、福建等地设立超百亿基金，北京对符合条件的管理人给予支持，广东省不仅基金规模小，配套政策也不完善，需政府加大支持力度。

　　南方财经：针对这些问题，广东省科技厅下一步有哪些计划和举措？

　　吴世文：我厅将在省政府的领导下，强化部门间的工作联动和政策协同，推动科技金融各项措施落地见效，加快形成“科技-产业-金融”良性循环，构建服务全省科技创新的科技金融体制“广东实践”。

　　一是完善政府性创业投资基金管理制度。按照《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》的要求，明确政府性创业投资类基金优先支持科技创新，着力投早、投小、投长期、投硬科技。在省级层面，对双创基金单列管理，针对性、差异化设置绩效考核指标，不优先承担国有资产“保值增值”任务。

　　二是建立科技金融信息数据跨部门共享机制。和相关部门一起推动建设省级政务数据跨部门开放共享平台，统筹归集科技、工信、税务、司法等部门数据资源，并向金融机构开放企业信用画像查询权限。加快整合省内各类科技金融服务平台，完善科技金融数据归口和数据标准，加快建立市场认可的、统一的科技金融数据平台体系，弥合企业、金融机构、政府之间的“信息鸿沟”。

　　三是制定出台精准化科技金融专项支持政策。借鉴上海、浙江等省市做法，制定出台有关企业风险投资、科技保险补贴等方面的专项支持政策，引导科技金融细分行业快速发展。完善对S基金的配套支持，积极支持设立S基金，联合社会资本打造S基金集群，开展科技金融新一轮改革，努力破解科技金融产业融合的堵点、难点。简化国有股权转让流程，允许国有创投机构通过协议转让、份额拆分等方式灵活退出，豁免部分审批环节。