近日，河南省政府办公厅印发《河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），重点提出将以完整社区建设为牵引，计划到2027年，全省范围内，半数城市的大部分社区将建成完整社区。

　　《中国经营报》记者了解到，为了高质量推进完整社区建设，河南省住房和城乡建设厅编制了相关指引，按照既有社区、新建社区分别实施了建设指引，包括基本公共服务设施建设、便民商业服务设施建设、市政配套基础设施建设、公共活动空间建设4类，共16个指标。

　　中国社会科学院大学研究生院特聘导师柏文喜认为，河南省提出以完整社区建设为牵引，意味着将完整社区建设作为推动城市更新的核心抓手和切入点，通过完善社区内部的各项功能，带动城市整体品质的提升。“它强调从居民最直接的生活单元入手，逐步实现城市的有机更新，而不是单纯的大拆大建。”

　　完整社区为牵引

　　城市发展的进程中，社区作为居民生活的载体不断发展变化，改造和更新如影随形。如今，老旧小区改造和完整社区建设都是城市更新的重要组成部分，也是居民对美好居住体验的实际体现。

　　6月10日，河南省住房和城乡建设厅发布了《河南省完整社区建设指引》，围绕补齐设施短板、完善社区功能等多个维度，按照既有社区、新建社区的分类，提出了4类共16条建设指标（11条为必选指标，5条为可选指标）。

　　其中，新建完整社区应按照4类16条指标要求作为开发建设的基本条件，各种设施确保与居住区同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。而既有完整社区应推动11项必选指标建设，结合老旧小区连片改造等城市更新工作，加快补齐居住区设施短板，完善社区功能和配套服务。

　　柏文喜认为，必选指标通常是社区运行和居民生活所必须的基本设施，如社区综合服务站、老年服务站等。这些指标的设置确保了社区在建设或改造过程中能够满足居民最基本的生活需求，为居民提供一个安全、便利的生活环境。而且，通过强制要求必选指标的建设，可以避免因社区经济条件差异而导致的公共服务不均衡，使不同社区的居民都能享受到基本公共服务。

　　记者了解到，2023年7月，住房和城乡建设部、国家发展改革委等7部门印发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点，河南省郑州市中原区湖光苑社区、河南省郑州市金水区鸿苑社区、河南省洛阳市西工区行署路社区、河南省鹤壁市山城区奔流街二巷社区等4个河南社区入选。

　　《行动计划》要求，实施完整社区建设工程，加快推进完整社区试点建设。《行动计划》还提出，到2027年，“一主两副”城市和郑州都市圈城市一半以上社区建成完整社区，其他城市建设一批完整社区。

　　柏文喜表示，完整社区建设有利于城市更新深入推进，不过也需要大量的资金、充足的土地等条件支持。实际推进中，可以通过申请财政支持、吸引社会资本等多种渠道筹集资金。另外，可以整合低效用地，盘活闲置房产。例如，将一些废弃的厂房、仓库等改造成社区服务中心或公共活动空间。

　　5项重点工程

　　事实上，河南省城市更新模式不断升级迭代的过程中，出台了一系列的政策文件，比如《关于实施城市更新行动的指导意见》《河南省城市体检工作实施方案》等。在省级政策指导下，河南省各个地方积极落实，形成了地方性城市更新细则，推动全省城市更新工作取得显著成效。

　　河南省官方公布数据显示，2024年，全省实施城市更新项目3610个、完成投资4610亿元。郑州、洛阳实施城中村改造127个，开工（筹集）安置房28.06万套。改造老旧小区31.79万户、完成“瓶改管”13.2万户、新建充电桩2.9万个。改造农村危房9686户、抗震房6955户。

　　伴随着政策文件的持续完善和升级，河南省城市面貌、发展方式、人居环境等方面均得到切实改善。为了深入推进城市更新，《行动计划》及时发布，政策层面进一步加码。

　　《行动计划》指出，坚持问题导向、体检先行，“先体检后更新、无体检不更新”。同时，以“一主两副”城市（郑州、洛阳、南阳市）和郑州都市圈城市为重点，各地根据自身实际，有序推进。

　　在实施市政基础设施补短板工程方面，《行动计划》明确，要聚焦影响城市安全高效运行、生态建设等突出问题，补齐短板弱项，提升城市综合承载力和安全韧性。实施提升城市排水防涝能力、保障城市燃气设施运行安全、加力补齐环境基础设施短板等行动。

　　此外，对实施完整社区建设工程、历史文化资源保护利用工程、城市精细化治理工程、新型城市基础设施建设工程，《行动计划》提出了加快推进完整社区试点建设、加强历史建筑保护修缮和活化利用等15项具体行动计划。