继今年4月底5家国有大行及招商银行宣布撤销或不再设立监事会之后，近期多家中小银行公告称不再设立监事会。据《中国经营报》记者不完全统计，截至6月18日，已有12家上市银行明确宣布取消或积极推进撤销监事会。
这场变革源于2024年7月实施的新《中华人民共和国公司法》（以下简称“《公司法》”）及国家金融监督管理总局2024年12月发布的配套《关于公司治理监管规定与公司法衔接有关事项的通知》（以下简称“《通知》”），其核心目标直指提升银行机构运行效率——通过职能整合，将传统监事会的法定监督职权明确赋予董事会下设的审计委员会，旨在降低管理成本、提升治理灵活性与决策效率。
12家上市银行响应提高公司治理效能
根据北京银行公告，日前该行监事会2025年第六次会议召开，采用现场表决方式通过《关于不再设立监事会的议案》，同意提交股东大会审议。
此前4月29日晚间，工商银行、农业银行、建设银行、中国银行和交通银行5家国有大行发布董事会决议公告称，将修改公司章程，撤销或不再设立监事会。招商银行也于当晚公告称，根据《公司法》和中国证监会、国家金融监督管理总局关于不设置监事会的有关规定，该行董事会已审议通过《关于不再设置监事会的议案》。
随后，5月陆续有长沙银行、华夏银行、光大银行、民生银行、泸州银行等宣布不再设立监事会。
北京财富管理行业协会特约研究员杨海平分析称，总体看之前监事会在公司治理中发挥了重要作用，为商业银行公司治理得到国际认可作出了重要贡献，特别是通过监督董事会、高管层履职，保护各利益相关方的切身利益，监督信息披露等，推动商业银行提升经营管理的规范性，推动商业银行提升战略落地和风险防控能力。但部分商业银行的监事会运行确实存在职能重叠、履职形式化等问题。
南开大学金融发展研究院院长田利辉告诉记者，监事会原有作用主要是监督银行财务与高管行为，但实践中常流于形式，与审计委员会职能重叠，形式化的监事会意味着运营成本的增加。
银行公告普遍将撤销动因指向明确的法规与监管要求。有银行提到，是根据《公司法》、国家金融监督管理总局《通知》等相关法律法规、监管制度的规定，以及国有金融企业监事会改革工作的有关要求，该行拟撤销监事会。此举是为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化完善公司治理架构，完成国有金融企业监事会改革工作任务。
国家金融监督管理总局有关司局负责人解释，新修订的《公司法》于2024年7月1日正式实施，对监事会、职工董事设置等方面提出新的要求。为贯彻落实《公司法》，做好监管制度衔接，为金融机构在完善治理架构、开展章程修改等工作提供具体遵循，国家金融监督管理总局研究梳理有关制度文件，起草形成《通知》。
国家金融监督管理总局有关司局负责人指出，《通知》明确，金融机构可以按照公司章程规定，在董事会中设置由董事组成的审计委员会，行使《公司法》和监管制度规定的监事会职权，不设监事会或者监事。上述修改与《公司法》保持一致，金融机构可以结合自身实际，选择继续保留监事会履行职责或者由审计委员会履行监事会职责。总体看，上述修改有利于降低管理成本，提升治理的灵活性和有效性。
对于中小银行而言，田利辉认为，中小银行取消监事会能够降低管理成本，提高决策效率，但需要同时加强董事会审计委员会的专业性，避免监督弱化。
“中小银行取消监事会，不是公司治理的弱化，而应该看作是从形似走向神似的重要一步。通过精简组织架构、整合职能，提高公司治理效能，也能够压缩管理成本，提升中小银行的敏捷性。”杨海平说。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼告诉记者，中央金融工作会议指出金融业的突出问题之一是“金融监管和治理能力薄弱”。近年来，金融管理部门在完善和加强金融机构公司治理方面，采取了一系列措施，取得一定成效。未来，完善公司治理、加强监督制衡等工作应该继续加强，不能削弱。商业银行作为经营货币信贷的金融机构，相比一般企业对公司治理运行机制要求更严，尤其是对权力监督、制衡、约束的要求更高。
审计委员会接棒机遇与挑战并存
部分银行也透露2025年将对监事会进行改革。如上海银行在2024年股东大会材料里提到，2025年将根据监管机构、主管部门有关落实与新《公司法》衔接精神，推进监事会改革和加强董事会建设，研究落实国企治理主体职能调整，做好董事会审计委员会承接监事会职责工作，完善公司章程及相关主体议事规则，推进治理机制变革，完善符合中国特色现代企业制度要求的公司治理。
杨海平认为，由董事会审计委员会行使监事会职权，可以充分发挥董事会审计委员会的专业能力，形成监督合力，压降监督成本，提高监督质效。
“取消监事会，责任往往转移到董事会审计委员会和职工董事承担原监事会职能。这意味着，有效的监督需要更为专业的独立董事，譬如财务、风控专家参与或负责相关工作。与单独设立监事会相比，益处是职能重复减少和监督效率提高，机制运营成本有望显著节约，而且审计委员会可以更为聚焦核心风险审查。”田利辉表示，精简治理结构是新《公司法》要求，但需配套强化专业监督能力。
董希淼认为，由董事会下设的审计委员会履行监事会职责，一定程度上有助于降低沟通和管理成本，提升公司治理特别是监督效率。董事会审计委员会如何承接监事会职能，需要在实践中探索与完善。
