关于宁波的港航事业，业界曾有“大港小航”的说法。头顶“世界第一大港”的光环，其航运服务业整体能级却相对偏弱。

　　制约因素之一在于船舶管理和服务能力不足。在此之前，当地大多数船舶管理服务由航运企业自身兼营，独立、专业化的第三方管理服务供给相对匮乏。尤其是“体系外挂”，一度是悬在宁波航运安全头上的达摩克利斯剑。这些宁波籍船舶将安全管理体系挂靠外地公司，常因监管缺位，易发生滞留、违章及安全事故。

　　近年来，宁波一直致力于“补短板”。一方面，推动本地船舶管理企业快速发展。例如，宁波富兴船舶管理有限公司从“体系外挂”的痛点切入，通过托管服务，帮助多艘船舶“脱黑”并恢复运营，还显著降低了事故率和滞留率。另一方面，积极引进龙头企业，接轨国际市场。前不久，全球航运巨头地中海航运（MSC）落地宁波，成立地中海航运船舶管理（宁波）有限公司。

　　“宁波数箱子、香港数单子、伦敦数票子”仍是宁波当前现实的产业链困局。宁波引进国际船管巨头，与本地企业合力壮大船舶管理集群，是破解“大港小航”的现实选择。船舶管理的专业化、规模化既能补齐安全短板，又能倒逼运力提质，进而促进高端航运服务业逐步发展。换言之，宁波若能把“船队管家”这块主业做实，不仅能推动港口从“货运吞吐枢纽”升级为高价值的“航运管理中心”，也能带动整个城市的能级提升。

　　事实上，宁波面临的“大港小航”困境也折射出全球港航业转型升级的趋势。过去拼的是港口吞吐量和腹地经济，如今比拼的更多是航运服务体系和规则制定权。中国港口多以“数箱子”为主，真正能在“数单子”“数票子”环节发力的并不多。宁波要破解“大港小航”，就必须把全球航运巨头带来的制度经验、人才资源和服务模式内化为自身能力，进而推动本地制度创新和产业升级。

　　尽管船管集群初具雏形，但宁波当下还面临诸多困境。比如，集疏运短板。宁波舟山港高度依赖公路集疏运，腹地纵深相对不足，海铁联运比例虽逐年提升，但整体占比仍偏低，内河航道瓶颈明显，削弱了服务辐射力。

　　某种程度上，“大港小航”其实也不只是宁波一城的问题。但在探索路径上，不同城市有各自的侧重点。上海正加快推进国际航运中心建设，航运产业生态完善，金融、保险、仲裁等高端环节完备，更注重发力“规则制定”。宁波舟山港凭借吞吐量和制造业腹地，更多承担着货物进出的“量能担当”。苏州、南京等城市依托内河水网发展多式联运，舟山则在保税加油、跨港区供油等方面政策先行。

　　当前，全球航运巨头的落地，为宁波提供了更多制度、资本、人才的窗口期。从长远看，除了持续做强船舶管理集群，宁波还需推动制度创新走深，敢于试点并形成“组合拳”；同时依托“海上丝路指数”等平台，探索更多“规则输出”，争夺国际话语权。而在一体化发展的大背景下，长三角还应探索更多联合解题的方式。未来，围绕上海国际航运中心“一体两翼”格局，宁波、舟山等更多城市在分工协同中强化各自优势，长三角打造世界级港口群才会更有底气。